隨著暑假的結(jié)束，專(zhuān)門(mén)為孩子組織的暑期夏令營(yíng)活動(dòng)也告一段落。隨之而來(lái)的是，近段時(shí)間，本報(bào)記者接連接到多起家長(zhǎng)針對(duì)夏令營(yíng)活動(dòng)的投訴，反映夏令營(yíng)市場(chǎng)上存在一些混亂現(xiàn)象。有關(guān)專(zhuān)家建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)措施，切實(shí)規(guī)范這一市場(chǎng)。
現(xiàn)象————
夏令營(yíng)合同中存在霸王條款
“我今年為孩子報(bào)名參加了一個(gè)英語(yǔ)世博游夏令營(yíng)，孩子回來(lái)告訴我，這個(gè)夏令營(yíng)其實(shí)和旅游差不多，就是帶著他們?nèi)ド虾Ｍ媪艘蝗??！北本┦忻耜惻繉?duì)記者說(shuō)，“我小時(shí)候的夏令營(yíng)是由學(xué)?；蛘呱倌陮m之類(lèi)的單位組織的，學(xué)生想?yún)⒓有枰?jīng)過(guò)選拔，一般是優(yōu)秀學(xué)生才有機(jī)會(huì)參加，夏令營(yíng)有不同的主題，會(huì)通過(guò)各種方式讓學(xué)生掌握知識(shí)和技能?！?/p>
如今的夏令營(yíng)，早已不是陳女士記憶中的模樣?！懊Ｓ螌W(xué)勵(lì)志夏令營(yíng)”、“世博英語(yǔ)夏令營(yíng)”、“瘋狂滑雪夏令營(yíng)”、“田園農(nóng)家夏令營(yíng)”、“美國(guó)常春藤名校勵(lì)志夏令營(yíng)”、“青年領(lǐng)袖精英夏令營(yíng)”……近日，記者在網(wǎng)上搜索到各種夏令營(yíng)宣傳資料，賣(mài)點(diǎn)各不相同，只要報(bào)名并支付相關(guān)費(fèi)用就可參加。
“我國(guó)的夏令營(yíng)經(jīng)歷了從精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變?！痹L(zhǎng)期從事青少年活動(dòng)研究的中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副教授康小明告訴記者，目前，旅行社、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人組織的夏令營(yíng)多以旅游為主，質(zhì)量參差不齊，有些夏令營(yíng)的組織者采取中途改變行程、壓縮后勤支出等方式擴(kuò)大其利潤(rùn)空間，這就是為什么一些旅行社和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的夏令營(yíng)經(jīng)常引發(fā)投訴的原因之一。
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)商品與服務(wù)監(jiān)督部主任任靜向記者提供了一份某機(jī)構(gòu)舉辦的2010年滑雪夏令營(yíng)活動(dòng)的宣傳單，其報(bào)名表的備注欄里有這些內(nèi)容：“報(bào)名后7日以上申請(qǐng)退費(fèi)者，酌扣30%的報(bào)名費(fèi)，逾期概不受理退費(fèi);活動(dòng)時(shí)間因氣候或天災(zāi)不可抗力因素而順延，請(qǐng)勿持異議，退費(fèi)者扣除報(bào)名費(fèi)的25%;無(wú)故取消者視同棄權(quán)，不得退費(fèi)?！?/p>
任靜認(rèn)為，這些條款均屬于不公平的格式條款。“報(bào)名后，如果是消費(fèi)者要求取消合同，經(jīng)營(yíng)者酌情扣除一部分費(fèi)用以彌補(bǔ)自己的損失，這是合理的。但是這應(yīng)該根據(jù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)際損失來(lái)確定，沒(méi)有發(fā)生的費(fèi)用也要扣30%，未免蠻橫了?！比戊o對(duì)記者說(shuō)，“而由于不可抗力導(dǎo)致夏令營(yíng)出現(xiàn)延期，便要求消費(fèi)者勿持異議，退費(fèi)就要扣25%，這實(shí)際上是將不可抗力導(dǎo)致的后果全部讓消費(fèi)者承擔(dān)?！?/p>
實(shí)際上，夏令營(yíng)市場(chǎng)的不規(guī)范遠(yuǎn)不止于此。據(jù)媒體報(bào)道，2009年，重慶市發(fā)生過(guò)一起天價(jià)英語(yǔ)培訓(xùn)夏令營(yíng)師資縮水，引發(fā)學(xué)生投訴的事件。在去年，北京市有關(guān)機(jī)構(gòu)組織的兩個(gè)夏令營(yíng)，連續(xù)發(fā)生甲型H1N1流感疫情，參營(yíng)學(xué)生被隔離檢疫。
分析————
夏令營(yíng)游走在監(jiān)管邊緣
旅行社、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)紛紛組織夏令營(yíng)，一是看到了其中可觀的利潤(rùn)，二是其進(jìn)入門(mén)檻較低。“可以說(shuō)，目前，任何企業(yè)甚至個(gè)人都可以組織夏令營(yíng)，無(wú)需審批?！痹诒本┦幸患遗嘤?xùn)機(jī)構(gòu)參與夏令營(yíng)策劃的李小姐告訴記者。
“我當(dāng)時(shí)所在的機(jī)構(gòu)組織夏令營(yíng)時(shí)，主要不是根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容核算成本、報(bào)價(jià)，而是先確定價(jià)格后再?zèng)Q定活動(dòng)內(nèi)容?！崩钚〗阏f(shuō)，“我們會(huì)先上網(wǎng)去了解其他同類(lèi)夏令營(yíng)的報(bào)價(jià)，然后定下自己的價(jià)格，這個(gè)價(jià)格一般比同行略低一點(diǎn)?！薄芭e辦旅游夏令營(yíng)利潤(rùn)比較高，因?yàn)榛顒?dòng)內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，成本較低，比如名校勵(lì)志夏令營(yíng)，其實(shí)就是帶著孩子去清華大學(xué)、北京大學(xué)轉(zhuǎn)一圈。輔導(dǎo)員可以找大學(xué)生來(lái)做，不用付過(guò)多的費(fèi)用?！崩钚〗愀嬖V記者，所謂的著名專(zhuān)家授課，其實(shí)也往往名不符實(shí)，大多數(shù)是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自己的老師。
對(duì)于至關(guān)重要的安全問(wèn)題，一些主辦機(jī)構(gòu)也是能省則省?！盀榱吮Ｕ习踩?，我們?cè)谶x活動(dòng)地點(diǎn)時(shí)會(huì)避開(kāi)一些可能發(fā)生危險(xiǎn)的地方。所謂的安全員，一般也是由大學(xué)生來(lái)?yè)?dān)任，培訓(xùn)幾天就開(kāi)始帶團(tuán)了?！崩钚〗阏f(shuō)?！跋牧顮I(yíng)既有旅游的性質(zhì)，又有培訓(xùn)的性質(zhì)，但它既不是旅游又不是培訓(xùn)，既不好用旅游行業(yè)的相關(guān)資質(zhì)、法規(guī)要求它，又不能用教育培訓(xùn)的相關(guān)資質(zhì)、法規(guī)要求它，于是，夏令營(yíng)成為一個(gè)游走在法律邊緣的事物?！比戊o對(duì)記者說(shuō)。
據(jù)記者了解，由學(xué)?；蛏倌陮m、科技館、博物館舉辦的帶有一定公益性質(zhì)的夏令營(yíng)，由其上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)和管理;而對(duì)于目前已經(jīng)成為市場(chǎng)主流的，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅行社等組織的商業(yè)性質(zhì)夏令營(yíng)，則沒(méi)有相應(yīng)管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。
建議————
盡快規(guī)范夏令營(yíng)市場(chǎng)
夏令營(yíng)市場(chǎng)存在的一些問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的擔(dān)憂。
中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副教授康小明分析認(rèn)為，夏令營(yíng)存在著旅游和培訓(xùn)的雙重屬性。目前，旅游色彩比較濃厚的夏令營(yíng)一般由旅行社參與全部或部分環(huán)節(jié)，在旅行社參與的環(huán)節(jié)一般已有相應(yīng)的旅游合同進(jìn)行約束。而在培訓(xùn)環(huán)節(jié)，由于夏令營(yíng)活動(dòng)不可能像其他教育培訓(xùn)那樣，能夠?qū)⒓议L(zhǎng)看得見(jiàn)的分?jǐn)?shù)提高等效果寫(xiě)進(jìn)合同中，因此，夏令營(yíng)組織者與消費(fèi)者簽訂的合同中存在的隱患，往往是培訓(xùn)效果方面的。
“為了更好地達(dá)到夏令營(yíng)的教育效果，保障家長(zhǎng)和孩子的各項(xiàng)權(quán)益，可以由相關(guān)的政府部門(mén)或政府授權(quán)的第三方主持制定夏令營(yíng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中明確主辦機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和安全規(guī)范等?！笨敌∶鞅硎?，從我國(guó)目前開(kāi)展青少年社會(huì)教育活動(dòng)的效果看，教育部門(mén)或旅游部門(mén)以及專(zhuān)門(mén)從事青少年社會(huì)教育活動(dòng)的中國(guó)青少年宮協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，都適合牽頭為夏令營(yíng)市場(chǎng)制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
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