向快遞企業(yè)收“份子錢”
據報道，以資助中西部和農村地區(qū)郵政服務為由，國家郵政局和財政部打算向快遞企業(yè)收“份子錢”，最終可能向快遞消費者轉嫁每年至少10億元的額外收費。據悉，《郵政普遍服務基金征收使用管理暫行辦法》(下稱《辦法》)已于近日起草完畢，并開始征求意見。（據《第一財經日報》）
根據《辦法》規(guī)定，在我國境內經營快遞業(yè)務的企業(yè)應繳納郵政普遍服務基金，標準為國內同城快遞0.1元/件、國內異地0.2元/件、港澳臺1元/件、國際2元/件。表面上看，是快遞企業(yè)在繳納這筆錢，但很顯然，快遞企業(yè)會轉嫁給快遞消費者，或者轉嫁給電商，由電商轉嫁給消費者。
之所以向快遞企業(yè)征收這筆“份子錢”，一是郵政普遍服務發(fā)展的水平和質量總體不高，用這筆錢來提高基本郵政公共服務；二是《郵政法》第十七條規(guī)定成為收費依據。在我看來，有關部門向快遞企業(yè)征收“份子錢”根本沒有道理。
其一，提高基本郵政公共服務水平，既是政府的責任，又是國企的責任。無論是快遞企業(yè)還是消費者，已經通過納稅履行了自己的義務，補貼了基本郵政公共服務。再收費，就有變相重復征稅之嫌。企業(yè)和消費者總體稅負偏重，不宜再增加負擔。征收這筆費用也不符合經濟結構調整和財稅改革方向。
其二，雖然《郵政法》規(guī)定可以設立郵政普遍服務基金，但并沒有規(guī)定這個基金的性質。據我所知，合法的基金有多種，有的基金是通過公共財政預算安排資金設立的，有的基金是公民、法人和其他組織自愿捐贈、贊助設立的……既然沒有明確郵政普遍服務基金的性質，就不能隨便向快遞企業(yè)強制征收。
其三，如果說這個基金屬于政府性基金，顯然不能補貼國企。因為基本郵政公共服務水平不高，有多種原因，既有可能是國企管理體制不合理，也有可能是財政補貼不足造成的。如果不能找準病因對癥下藥，就不能從根本上解決問題。
依我之見，如果確實需要設立郵政普遍服務基金，該基金不能向企業(yè)強制征收，而應該通過公共財政預算安排資金來設立，由人大來監(jiān)督。因為，財政資金的任務就是支持包括基本郵政在內的公共服務發(fā)展的。
另外，也可以鼓勵公民、法人和其他組織自愿捐贈、贊助郵政普遍服務基金。也就是說，可以把基本郵政公共服務納入公益事業(yè)范疇，通過稅收優(yōu)惠等措施鼓勵公民、企業(yè)向該基金捐款，同樣可以達到提高基本郵政公共服務的目的，沒有必要必須向快遞企業(yè)強制收費。
更重要的是，要反思郵政普遍服務發(fā)展的水平和質量總體不高的真正原因。是國企體制、機制有問題，還是財政補貼不足，或是國企不愿意承擔基本郵政公共服務而想把這個“包袱”甩給社會？只有清楚病因才能對癥下藥。在不清楚病因或者不公布病因的情況下就向企業(yè)強制征收這筆費用，讓人難以接受。（馮海寧 文 朱慧卿 圖）
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