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　　民營(yíng)資本設(shè)立銀行的政策正在密集出臺(tái)。繼6月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次提出 “探索設(shè)立民營(yíng)銀行”之后,中國(guó)政府網(wǎng)7月5日發(fā)布消息稱(chēng),國(guó)務(wù)院辦公廳于近日下發(fā)了《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),明確提出了“擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)”,“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)”。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,這份被稱(chēng)為金融“國(guó)十條”的《意見(jiàn)》出臺(tái),為民營(yíng)資本設(shè)立銀行亮起了綠燈,而溫州部分機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)設(shè)立民營(yíng)銀行表示了較濃的興趣。

　　發(fā)起人限制“松綁”

　　上述《意見(jiàn)》提出,將鼓勵(lì)民間資本投資入股金融機(jī)構(gòu)和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。允許發(fā)展成熟、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內(nèi),調(diào)整主發(fā)起行與其他股東持股比例。嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。

　　銀監(jiān)會(huì)表示,民間資本進(jìn)入金融業(yè),對(duì)于動(dòng)員社會(huì)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,激發(fā)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)活力具有重要意義。與此同時(shí),銀監(jiān)會(huì)也強(qiáng)調(diào)了投資的風(fēng)險(xiǎn),主要是為了防范道德風(fēng)險(xiǎn)和防止金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)失敗的風(fēng)險(xiǎn)外溢。

　　銀監(jiān)會(huì)表示,對(duì)于民營(yíng)資本設(shè)立銀行的探索,將通過(guò)相關(guān)的制度安排,確保發(fā)起人擁有承擔(dān)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)失敗風(fēng)險(xiǎn)的能力,同時(shí)對(duì)此類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的負(fù)債業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)管理,有效地控制風(fēng)險(xiǎn)敞口。

　　“這次金融‘國(guó)十條’是民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)的重大突破?！睖刂葜行∑髽I(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　周德文認(rèn)為,民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)目前的最大障礙就是發(fā)起人的限制,即使民間資本的熱情很高,銀行機(jī)構(gòu)的缺席也會(huì)讓新設(shè)銀行難產(chǎn)。對(duì)民營(yíng)銀行發(fā)起人限制的 “松綁”,可以說(shuō)是從根本上解決了這一問(wèn)題。

　　“大型國(guó)有銀行和股份制銀行其實(shí)對(duì)村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立積極性并不高,而農(nóng)信社在發(fā)起中也是受限的,不能異地發(fā)起村鎮(zhèn)銀行。這就是說(shuō),民間資本在設(shè)立銀行的過(guò)程中,地位上和發(fā)起銀行是不對(duì)等的。”北京一家券商銀行分析師對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,溫州之前成立民營(yíng)銀行的熱情很高,但在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中進(jìn)展并不順利。

　　民營(yíng)資本興趣大

　　相比此次的政策,可以說(shuō)是為民間資本進(jìn)入銀行業(yè)開(kāi)啟了“綠燈”。

　　一直以來(lái),雖然鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融業(yè)的政策不斷,但似乎陷入了“空聞樓梯響”的尷尬境地。

　　去年5月26日,銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》,然而原本被寄予厚望的政策,在一年多過(guò)去,效果并不明顯。　　 據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,當(dāng)時(shí)銀監(jiān)會(huì)的態(tài)度集中在“不得單獨(dú)針對(duì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件”“支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股,并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%”等方面。

　　“實(shí)際上,地方金融辦對(duì)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行很積極,因?yàn)槎际怯腥蝿?wù)指標(biāo)的。而銀行金融機(jī)構(gòu)則對(duì)村鎮(zhèn)銀行設(shè)立并沒(méi)有太大的動(dòng)力?！睖刂菀患倚≠J公司總經(jīng)理王先生接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。

　　據(jù)記者了解,對(duì)于大型國(guó)有銀行和部分股份制銀行來(lái)說(shuō),設(shè)立村鎮(zhèn)銀行在投入和產(chǎn)出比上并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。

　　“村鎮(zhèn)銀行前三年基本都是虧損,很難賺錢(qián)。吸收存款的能力不高,貸款的需求卻很高,部分銀行開(kāi)設(shè)村鎮(zhèn)銀行可能僅僅是出于新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的想法。”上述券商分析師表示。