六中全會系列解讀三：黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)——習近平治黨思路中的重要一環(huán)

　　【學習進行時】“黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外”，十八屆六中全會公報中的這句話，格外引人注目。重視監(jiān)督，扎緊制度的籠子，是習近平治黨思路中非常重要的一環(huán)。十八大以來，習近平圍繞全面從嚴治黨發(fā)表了一系列講話，強調黨內監(jiān)督是“全面從嚴治黨的重要保障”。新華網(wǎng)《學習進行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習所”今天推出六中全會系列解讀之三《黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)——習近平治黨思路中的重要一環(huán)》，與您一起學習。

　　監(jiān)督是權力正常行使的保證。古人講“外疾之害，輕于秋毫，人知避之；內疾之害，重于泰山，而莫之避”。對中國共產黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化黨內監(jiān)督。

　　中共十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，把習近平關于“制度治黨”的論述落到實處，為強化黨內監(jiān)督提供了“利器”。

　　中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，于2016年10月24日至27日在北京舉行。中央委員會總書記習近平作重要講話。 新華社記者李學仁 攝

　　強化監(jiān)督，保證權力服務人民

　　“老百姓是天，老百姓是地”，在習近平心中，人民有著至高無上的地位?！氨ＷC權力來自人民、服務人民”是他的一貫思想。

　　而要保證權力服務人民，則必須強化對權力的監(jiān)督。十八大以來，習近平圍繞全面從嚴治黨發(fā)表了一系列講話，多次強調監(jiān)督的重要性。

　　如何監(jiān)督？他說：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。我們要總結經驗教訓，創(chuàng)新管理制度，切實強化黨內監(jiān)督?！薄耙剿鼽h長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的有效途徑，完善黨內監(jiān)督制度?！?/p>

　　落實到根本的一點，就是“強化黨內監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民”。

　　在習近平系列講話精神的指引下，“八項規(guī)定”、《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規(guī)近幾年陸續(xù)出臺，一大批蠹黨害民的“老虎”“蒼蠅”紛紛落馬，受到黨紀國法制裁。反腐與立規(guī)同步，治標與治本并行，人民拍手稱快。

　　談到備受國內外矚目的巡視制度時，習近平說：“巡視作為黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權宜之計，要用好巡視這把反腐‘利劍’。現(xiàn)在的巡視有點‘八府巡按’的意思了，群眾說‘包老爺來了’，有‘青天’之感，有問題的干部害怕了?！?/p>

　　一個風清氣正的政治生態(tài)已現(xiàn)端倪，時機成熟、條件具備，以習近平同志為核心的黨中央抓住契機，及時召開了專門研究全面從嚴治黨重大問題的十八屆六中全會，制定《新形勢下黨內政治生活若干準則》，修訂《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，使黨內法規(guī)形成有機聯(lián)系的體系。

　　形勢變了，條例也要變

　　《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來，對加強黨內監(jiān)督、維護黨的團結統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。

　　既然如此，為何還要修訂？

　　法與時轉則治，治與世宜則有功。簡單地說，就是形勢變了，要結合新的時代特點與時俱進，拿出新的辦法和規(guī)定。

　　習近平在向全會作說明時，明確指出了“黨內出現(xiàn)了一些突出矛盾和問題”：一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴格執(zhí)行黨章，漠視政治紀律、無視組織原則?！艾F(xiàn)行黨內監(jiān)督條例，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實效性不強。”

　　全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內監(jiān)督作為黨的建設重要基礎性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。

　　要從根本上解決這些問題，修訂條例是必然之舉。

　　當然，原因不止一個。習近平說，這是完善“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要；這是深化全面從嚴治黨的需要；這是解決黨內存在突出矛盾和問題的需要。

　　他用“時機成熟、條件具備，要求迫切，意義重大”16個字來概括。

　　2016年7月1日，慶祝中國共產黨成立95周年大會在北京人民大會堂隆重舉行。習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等出席大會。新華社記者 鞠鵬 攝

　　突出重點，抓“關鍵中的關鍵”

　　修訂后的“條例”既明確監(jiān)督主體、完善監(jiān)督體系，又強調黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外，其中非常引人注目的一個亮點是對黨的中央組織的監(jiān)督單設一章。習近平說，這“是對現(xiàn)行條例的突破”。

　　從嚴治黨要抓“領導干部”這個“關鍵少數(shù)”，而高級干部則是“關鍵中的關鍵”。六中全會明確指出，黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部，“黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外”，“黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”。

　　周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃……

　　習近平在對文件作說明時，點了這些曾經位高權重者的名。他指出，“特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動”，“這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統(tǒng)一，嚴重損害黨內政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展”。

　　強調以高級干部為重點，習近平說，“加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起”。

　　“打鐵還需自身硬”，全面從嚴治黨，必須從黨的高級干部“治”起，方能以上率下。

　　“條例”規(guī)定了中央政治局委員應當嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，自覺參加雙重組織生活，如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項，帶頭樹立良好家風等?！皸l例”還對黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合、整改和保障等作出規(guī)定，習近平作說明時強調，“條例沒有對中央部委和地方黨委制定實施細則作出授權規(guī)定，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行，防止搞變通、打折扣”。

　　這是對“沒有例外”、不允許“特殊”的制度化落實。

　　官兵一致、上下同規(guī)，這樣的黨才是不可戰(zhàn)勝的。