制圖/鄭萌

　　9月9日，鄭州市召開深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作推進會，出臺《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（下簡稱《實施意見》），標志著鄭州城市執(zhí)法體制改革進入新的階段。

　　城管執(zhí)法權責不清晰，執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)不高，這些之前城市執(zhí)法過程中暴露出的問題，《實施意見》中都有了明確要求。

　　【目標】

　　全市城管執(zhí)法職責

　　9月底前劃轉(zhuǎn)到位

　　在9月9日的推進會上，鄭州市委常委、常務副市長王躍華也提到，鄭州市在城市管理方面還存在職責不清、法規(guī)不全、方式簡單粗暴等問題。

　　此次改革明確了目標：到2017年9月底，實現(xiàn)縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）級城市管理領域的機構綜合設置，規(guī)定領域行政處罰權集中行使；全市城市管理和綜合執(zhí)法相關職責劃轉(zhuǎn)到位，執(zhí)法制式服裝和標志標識等全部統(tǒng)一。到2020年底，城市管理法規(guī)、規(guī)章和標準體系基本完善，城市管理執(zhí)法機制全部建立。

　　《實施意見》提出，將相關的城市管理職責和綜合執(zhí)法范圍內(nèi)的行政處罰權及相應的行政強制權劃轉(zhuǎn)到城市管理和綜合執(zhí)法部門后，原主管部門不再行使。

　　按照權隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)的原則，將原城市管理部門及所屬單位、數(shù)字化城市管理監(jiān)督、停車場管理和城市園林綠化管理涉及的機構、編制、人員同步劃轉(zhuǎn)到城市管理和綜合執(zhí)法部門；將規(guī)劃、建設、房管、園林等部門承擔相關行政處罰權的機構、編制、人員同步劃轉(zhuǎn)到城市管理和綜合執(zhí)法部門。

　　據(jù)了解，對于城市綜合執(zhí)法人員，全市按照不低于城市常住人口萬分之三的標準配備，人流密集區(qū)域，可適當提高城市綜合執(zhí)法人員配備比例，原則上不高于城市常住人口的萬分之七。

　　到2017年9月底，全市還將統(tǒng)一更換城市管理執(zhí)法制式服裝和標志標識。

　　焦點

　　城管大部門制改革

　　成立鄭州市城管委

　　此次改革，在部門結構上的最大特點是推進市、縣兩級政府城市管理領域大部門制改革。

　　目前，鄭州市級城市管理部門為鄭州市城市管理局。《實施意見》中稱，市級將組建鄭州市城市管理委員會，加掛鄭州市城市綜合執(zhí)法局牌子，實現(xiàn)城市管理和執(zhí)法機構綜合設置。

　　各縣（市）、區(qū)政府設立城市管理局，加掛城市綜合執(zhí)法局牌子，作為縣（市）、區(qū)政府工作部門；各管委會（航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）在原管理體制基礎上設立城市管理局，加掛城市綜合執(zhí)法局牌子。

　　此外，市、縣（市）、區(qū)、管委會城市管理和綜合執(zhí)法部門分別設立直屬的執(zhí)法機構，具體承擔城市管理綜合執(zhí)法任務。市級執(zhí)法機構名稱為市城市綜合執(zhí)法總隊，縣（市、區(qū)）、管委會執(zhí)法機構名稱為城市綜合執(zhí)法支隊。

　　焦點

　　車輛違停

　　暫未列入執(zhí)法范圍

　　不少人有這樣的經(jīng)歷，投訴小區(qū)樓下飯店油煙擾民，環(huán)保、工商、城管等部門的執(zhí)法人員都來了，但問題卻一時半會兒解決不了。由于執(zhí)法領域的職責不清晰，多部門各自“吐槽”，居民也折騰得一肚子氣。

　　針對此類情況，《實施意見》明確鄭州綜合執(zhí)法范圍為“1+4”，包括：

　　住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權；

　　環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染等的行政處罰權；

　　工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營的行政處罰權；

　　水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權；

　　食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，住房城鄉(xiāng)建設領域的全部行政處罰權之前分別在建委、房管、園林、城管等部門，而這次將統(tǒng)一劃歸市城管委。

　　值得關注的是，由住建部發(fā)布并于今年5月1日施行的《城市管理執(zhí)法辦法》中，交通管理被納入城市管理的執(zhí)法范圍中，被外界解讀為“城管也能貼條了”。而鄭州此次城管執(zhí)法改革中提出，交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛和環(huán)境保護管理方面燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權待時機成熟后再集中行使。

　　焦點

　　明確市、區(qū)兩級城管部門

　　權責分工

　　《實施意見》還界定了市、區(qū)兩級城市管理部門權責分工。

　　整合后的市城市管理和綜合執(zhí)法部門，負責原市城市管理部門（市城市管理行政執(zhí)法部門）承擔的市政公用管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市河道管理、城市雕塑建設管理、城市養(yǎng)犬管理、城市管理應急處置等職責；

　　負責城市園林綠化管理方面道路紅線內(nèi)花壇花帶和行道樹的日常管養(yǎng)職責；

　　負責數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮職責；

　　負責城市交通管理方面的公共停車場建設和管理職責；

　　負責牽頭改善農(nóng)村人居環(huán)境工作和農(nóng)村生活垃圾、污水治理工作；

　　負責市本級城市管理執(zhí)法案件的行政處罰，以及跨區(qū)域及重大復雜違法違規(guī)案件的查處。

　　值得注意的是，園林綠化管理方面道路紅線內(nèi)花壇花帶和行道樹的日常管養(yǎng)職責是新納入的領域。

　　區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門，按照管理權限承擔轄區(qū)范圍內(nèi)的市政、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等方面的管理職責；

　　承擔區(qū)政府依法確定的，與城市管理密切相關、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作；

　　集中行使住房城鄉(xiāng)建設領域的全部行政處罰權以及環(huán)境保護、工商管理、水務管理、食品藥品監(jiān)管方面納入城市綜合執(zhí)法范圍的行政處罰權。

　　縣（市）、上街區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門原則上要將市城市管理和綜合執(zhí)法的職責職權全部納入。航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門履行的管理職能參照市級城市管理職能，其行政處罰權通過立法直接授權或執(zhí)法委托的形式行使。(記者 崔文)