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門窗無法對齊閉合，墻體開裂，房屋坍塌……目前我國部分地區(qū)一批老舊危樓的安全問題，開始逐漸暴露出來。近期，住建部緊急在全國組織開展老樓危樓安全排查工作。危舊房處理還面臨哪些難題，怎么啃下這塊“硬骨頭”？
“未老先衰”，部分樓房成危房
浙江奉化塌樓事件發(fā)生后，危舊房安全問題備受社會關注。近期，多地的住房和城市建設部門的咨詢投訴電話變成了“熱線”。
從全國各地排查情況來看，存在安全隱患的房屋主要集中在上世紀八九十年代建成使用的小區(qū)，大部分是1995年前交付的房屋，以磚混結構為主。專家指出，磚混結構危舊房主要有以下幾方面缺陷：
一是住宅建設標準較低。上世紀八九十年代的住宅設計建設，執(zhí)行的是當時的住宅建設標準和住宅建筑設計規(guī)范，當時的國家標準對抗震設防還沒有強制性要求，采用執(zhí)行的設計規(guī)范、施工工藝、建筑材料標準較低。
二是施工工藝相對落后。部分房屋在建造施工時，磚基礎防潮處理工藝簡單，造成磚基礎受潮后強度受到影響；部分房屋承重墻采用的標準磚和砌筑砂漿強度偏低，影響承重墻體強度；樓面普遍采用預制多孔板工藝，整體性較弱。
一些業(yè)內人士表示，上世紀八九十年代，市場經濟剛剛起步，由于規(guī)范標準體系跟不上建設速度，很多建筑工人甚至來不及學習建筑常識，就從“稻田”直接上了腳手架。加上技術和資金方面原因，建筑工程質量很難得到保證。同時，一些建筑公司為追求利潤，還存在偷工減料的情況。
三是后期使用管理不當。隨著城市化進程的加快和城市人口的急劇擴展，使得處于中心城區(qū)的老舊住宅頻繁交易，不同購房者為滿足個性化需求或追求經濟利益的最大化，加上對房屋安全缺乏常識性認識，違規(guī)裝修、野蠻裝修時有發(fā)生，如敲拆承重墻體或承重構件、底層破墻開店等，這些行為嚴重損壞房屋主體結構的整體性與安全性。
此外，上世紀末實行住房制度改革、結束福利分房制度后，一些地區(qū)原房管部門和自管房建設單位在房改前實施的正常維修保養(yǎng)工作沒有得到有效延續(xù)，造成有些房屋年久失修。
四是受到周邊環(huán)境的綜合影響。由于這些老舊小區(qū)普遍處于城市中心區(qū)，其周邊道路及配套經多次改造完善，路面標高大幅提高，交通流量快速增加，再加上低洼處積水，均在不同程度上加劇了房屋不均勻沉降和對房屋的侵蝕。
危房處置難在哪
記者調查發(fā)現(xiàn)，危房改造起來不僅需要本樓及周邊居民同意，還涉及小區(qū)規(guī)劃、多部門協(xié)調等。這些問題造成了很多危舊樓一直拖著沒改造，即使已經開始改造的危舊樓也是進展緩慢。
一些基層住房和城鄉(xiāng)建設部門負責人表示，目前各地對危房的處置大致有三種思路：一是住戶集資，原地重建；二是結合區(qū)域規(guī)劃，納入新建范圍；三是對情況緊迫的危房，政府回購“兜底”。
據介紹，危房重建除需要相關部門的層層審批，還必須首先征得危險樓層所有住戶同意，以及涉及所在幢的四周界限內相關方的簽字同意，二者缺一不可。杭州市房屋安全鑒定事務管理中心副主任李向峰說，危舊房處置是一個普遍難題，涉及的責任主體、利益關系很復雜。
面對危舊樓房處置這個“老大難”問題，綜合主管部門和建筑領域的專家意見，當前危舊樓房處置主要面臨四個難題：
首先是鑒定難。杭州市土木建筑學會副秘書長陳旭偉說，房屋鑒定和醫(yī)生看病一樣，只能認定當時的情況，很難準確預測未來會不會倒塌、何時倒塌。加之住戶改造房屋的情況隨時可能發(fā)生，鑒定就更難。正是由于鑒定難，導致一些居民對鑒定結論“有選擇認可”，這也成為后續(xù)處置的障礙。
其次是利益平衡難?！白舳嗍亲非罄孀畲蠡?，本來可加固的樓房，他們可能會要求重建?！崩钕蚍逭f，換位思考，居民的這種要求也可以理解。問題是當前沒有法律法規(guī)規(guī)定明確的處置辦法，住戶與周邊住戶、住戶與政府的利益很難平衡，利益平衡難往往耽誤處置進程、加劇事故風險。
同時還有責任主體確認難的問題。目前危舊樓房多建于二三十年前，當時的業(yè)主、設計、勘查、施工、監(jiān)理單位到如今多有變遷，危舊房“從建到用”的各個環(huán)節(jié)主體責任難認定，這些都導致處置時各方相互扯皮、推諉。
最后是危舊樓房處理面臨資金持續(xù)投入難。受制于責任主體確認難，目前全國多個城市開展的危舊房改造主要靠政府財政投入。但房屋改造資金需求大，單靠政府投入很難持續(xù)。
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