經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 謝良兵 劉金松 4月1日，武深高鐵全線貫通，地處湖南省耒陽市南部的蔡倫竹海景區(qū)成為深圳市各大旅行社高鐵團(tuán)的“標(biāo)配”目的地之一。但4年前，這片號稱中國最大的連片竹海，在當(dāng)?shù)厝搜壑?，它僅僅是一大片的竹林，它的關(guān)鍵詞里還沒有旅游的字樣。
而在上千公里之外的山東省兗州市，一個投資30億元、占地1300多畝的佛教主題文化產(chǎn)業(yè)園，也在借助京滬高鐵的開通而熱火朝天的建設(shè)當(dāng)中。在當(dāng)?shù)卣磥?，旅游業(yè)已成為當(dāng)?shù)亍盁o中生有”的一個產(chǎn)業(yè)突破。
耒陽是國務(wù)院批準(zhǔn)的資源枯竭型城市，武深高鐵在耒陽西設(shè)站；同樣的，兗州也是中國重要的煤炭生產(chǎn)基地，京滬高鐵在兗州東的曲阜設(shè)站。這中國一南一北、兩個傳統(tǒng)煤炭資源型城市的困境都在于，資源枯竭之后，城市將走向何方。
但高鐵的開通，或?qū)⒏淖冞@兩座城市的命運(yùn)。事實(shí)上，高鐵運(yùn)行對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的紅利，也在逐漸被地方政府變現(xiàn)。湖南耒陽和山東兗州，正在借助過境的武深高鐵和京滬高鐵所帶來的人流和機(jī)遇，以旅游業(yè)為突破口，謀求城市的轉(zhuǎn)型。
造景謀變
衡陽市下轄的耒陽市，1999年設(shè)立旅游局，耒陽的旅游業(yè)也是在這個時候才開始起步。這個時候的中國，旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)方興未艾。作為造紙術(shù)改進(jìn)者蔡倫的故鄉(xiāng)，耒陽當(dāng)時唯一的旅游景點(diǎn)就是省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位蔡侯祠。
據(jù)耒陽市旅游局副局長谷文彬介紹，旅游局成立之初曾對全市做過一次旅游資源普查，以尋找可以開發(fā)的景點(diǎn)。耒陽東湖溫泉曾火熱過幾年，但隨著官員的變遷，東湖溫泉面臨當(dāng)?shù)貜臉I(yè)者的惡性競爭，淪落為走低端路線的旅游市場。
目光轉(zhuǎn)回了一直未見起色的蔡侯祠，2001年，繼任者打“蔡倫”牌，擴(kuò)建蔡侯祠為蔡倫紀(jì)念園，并將蔡侯祠升級為國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位和全國愛國主義教育基地。作為南岳景區(qū)的景點(diǎn)，蔡倫紀(jì)念園被評為湖南省的新瀟湘八景之一。
因?yàn)槭巧褶r(nóng)氏創(chuàng)耒耜之地，2004年，耒陽開始做“耒”字文章。農(nóng)耕文化博物館、神農(nóng)廣場、古縣廷等一大批人工景點(diǎn)新建。但這些景點(diǎn)因多為人文景點(diǎn)，體量也小，無以支撐耒陽的旅游業(yè)發(fā)展。
但想讓游客在耒陽呆上一到兩天，就需要體量更大的景區(qū)。2008年，原耒陽市委書記袁延文主政時，生態(tài)游成為耒陽旅游業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。蔡倫竹海、神農(nóng)溫泉、耒水國家濕地公園這些大體量的景區(qū)建設(shè)提上日程。
據(jù)谷文彬介紹，蔡倫竹海的建設(shè)2000年就開始提出，但因?yàn)橥度氪?，缺乏資金，一直未能真正建設(shè)。2009年，耒陽獲批國家級資源枯竭型城市，才開始有資金支持蔡倫竹海的建設(shè)。投資2億元的蔡倫竹海始成為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的標(biāo)志性帶動項(xiàng)目。
2009年12月22日，趕在武廣高鐵開通前4天，蔡倫竹海正式開園。
與耒陽市一樣，在山東兗州，高鐵來了，但是拿什么吸引游客也是一個難題。正如兗州市市委書記張玉華所說，“兗州歷史文化積淀豐厚，可講的東西很多，但可看的卻很少。”唯一具有影響力的就是始建于隋朝的古塔——興隆塔。
2008年，興隆塔地宮內(nèi)出土了石函、鎏金銀棺、舍利金瓶三件國家一級文物，舍利碑刻、玻璃瓶兩件國家三級文物，以及尚有待考證的佛頂骨真身舍利。借佛生財成了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的最大噱頭。目前正在興建的佛教主題旅游項(xiàng)目——兗州興隆文化園便是以此為切入點(diǎn)。
據(jù)兗州市旅游局負(fù)責(zé)人介紹，兗州旅游業(yè)將以佛教主題文化產(chǎn)業(yè)園為依托，發(fā)展有禮佛文化特色的黃金旅游線路，形成“泰山問道——曲阜拜孔——兗州禮佛”儒釋道旅游圈。
“無中生有”的造景謀變在當(dāng)?shù)爻蔀橹髡叩墓沧R。
借勢轉(zhuǎn)型
這種造景背后的最大原因是城市轉(zhuǎn)型的需要。耒陽是全國百強(qiáng)產(chǎn)煤縣（市），煤炭經(jīng)濟(jì)一直是該市主要財源，煤炭經(jīng)濟(jì)所占比重曾高達(dá)55.8%。為改變煤炭“一業(yè)獨(dú)大”的狀況，2007年，當(dāng)?shù)卣_立了以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略?！皼]有煤炭，就沒有耒陽的今天；光靠煤炭，就沒有耒陽的明天?！?007年，新上任的耒陽市委書記袁延文曾這樣說。如今這句話依然在耒陽市委大樓的樓前LED燈上不斷顯示著，以提醒著這座城市轉(zhuǎn)型的必要性。
兗州同樣面臨“礦枯城衰”的挑戰(zhàn)。在3月初的一次會議上，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)告誡說，10年后如果第三產(chǎn)業(yè)還沒發(fā)展起來，經(jīng)濟(jì)將面臨非?？膳碌南禄?。在兗州境內(nèi)，6家煤礦對地方稅收的貢獻(xiàn)達(dá)到了36%到38%，但第三產(chǎn)業(yè)占得比重只有10%左右。
兗州市委書記張玉華說，對資源型城市而言，轉(zhuǎn)型說起來好像很容易，但操作起來確實(shí)難度很大。通過這幾年優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，裝備制造、食品等工業(yè)，兗州市已使煤炭行業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重降到了40%以下。
耒陽市也依托當(dāng)?shù)刎S富的煤電資源和臨近珠三角的區(qū)位優(yōu)勢，主動承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展建材、冶金、機(jī)械裝備制造、輕工、化工、旅游等產(chǎn)業(yè)，煤炭經(jīng)濟(jì)所占比重已下降到了30.03%。高新技術(shù)企業(yè)從無到有，發(fā)展到23家。
有意思的是，這兩座城市的轉(zhuǎn)型都選擇了一個同樣的突破口——文化旅游產(chǎn)業(yè)。
耒陽的智囊團(tuán)就曾建議，文化產(chǎn)業(yè)是一個永恒的資源，不會枯竭。耒陽是一個有著2000多年歷史的文化名城，只要把“蔡倫”這張牌打好了，神農(nóng)創(chuàng)耒、張飛巡耒、杜甫絕耒等一系列文化產(chǎn)業(yè)將如眾星捧月般把耒陽迅速推向全國，推向世界。
去年6月，兗州市出臺《關(guān)于迎接高鐵時代加快文化旅游要素建設(shè)的意見》，在張玉華看來，選擇用文化旅游業(yè)作為推動城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展主體，是希望以此為抓手，來帶動城市產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。
基于這種認(rèn)知，這兩座城市不惜重金造景，以迎接高鐵時代給文化旅游產(chǎn)業(yè)帶來的紅利，并希望借此為突破口，帶動整個城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
中央財經(jīng)大學(xué)文化創(chuàng)意研究院執(zhí)行院長魏鵬舉認(rèn)為，從大項(xiàng)目帶動來看，對于一個縣級市來說，類似佛教主題公園、蔡倫竹海這樣大的投資項(xiàng)目，還是很有力度的。但要實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的重任，一個項(xiàng)目再大，也擔(dān)負(fù)不了，必須要有一個項(xiàng)目的集聚。
魏鵬舉稱，政府需要在目前項(xiàng)目的基礎(chǔ)上吸引更多的社會資本，包括創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)參與進(jìn)來，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。“蔡倫竹海不最終推向社會，僅靠政府投資，就永遠(yuǎn)是個長不大的孩子?！瘪珀柺新糜尉指本珠L谷文彬說。
紅利初顯
作為兗州市文化產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目“興隆文化產(chǎn)業(yè)園”的建設(shè)方，山東兗州惠民城建投資有限公司董事長王建華表示，高鐵拉近了兗州和北京、上海這兩大客源地的距離。高鐵開通后，兗州到北京兩小時十分鐘，到上海3個小時。
同樣的，耒陽市在高鐵開通之后，到深圳需要2小時，到廣州僅需要一個半小時，而到長沙只要40多分鐘。耒陽市正式進(jìn)入武漢、深圳的2小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。
在業(yè)內(nèi)人士看來，出行時間的縮短，將改變原來對“黃金周”的依賴，現(xiàn)在即便是周末游，也可以有充足的時間?！榜珀柭糜我虿虃惞世镞@張名片而聲名鵲起，因蔡倫竹海開發(fā)建設(shè)而風(fēng)生水起，因武廣高鐵開通運(yùn)營而乘機(jī)崛起。”耒陽市旅游局局長石東升說。
谷文彬說，盡管蔡倫竹海等景點(diǎn)是因城市轉(zhuǎn)型需要而建，并非因高鐵而生，但高鐵的開通很大程度上加速了這種轉(zhuǎn)型。有高鐵之前，耒陽還是旅游市場的處女地，而這兩年，隨著高鐵的開通，耒陽已經(jīng)成為泛珠三角地區(qū)的最佳旅游目的地。
據(jù)谷文彬介紹，耒陽市旅游局在高鐵上的電視和雜志上分別做了蔡倫竹海的宣傳。隨著武深高鐵的開通，當(dāng)?shù)匾矊V告延伸到了香港。2011年，耒陽市共接待國內(nèi)外游客316.96萬人次，旅游綜合收入25.38億元，較上年分別同比增長12%和14%。
在耒陽，旅游業(yè)已經(jīng)被作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要接替產(chǎn)業(yè)來培育。根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜螐?qiáng)市創(chuàng)建的必備條件，旅游總收入要達(dá)到當(dāng)?shù)谿DP的8%以上，旅游總?cè)舜我_(dá)到150萬以上，要將蔡倫竹海打造成4A級以上旅游景區(qū)。
耒陽希望能做好“白色、紅色、綠色”三篇旅游資源文章。“白色”資源即以紙張文化為代表的古文化資源，重點(diǎn)抓好大型電視劇《蔡倫傳奇》拍攝等工作；“綠色”資源即以蔡倫竹海為代表的綠色旅游資源；“紅色”資源即以湘南起義為代表的紅色旅游資源。
王建華曾去考察了國內(nèi)多個佛教主題的旅游景點(diǎn)，在其看來，只要利用好曲阜這個旅游目的地，興隆文化產(chǎn)業(yè)園每年搞到3個億是沒問題的。隨著客流的到來，還會帶動運(yùn)輸、餐飲、住宿、娛樂等方方面面的發(fā)展。
但高鐵帶來的紅利顯然不只是旅游業(yè)。在耒陽，“武廣耒陽新城”未來將是耒陽市新的增長極。耒陽市已將新城規(guī)劃面積由11.8平方公里調(diào)整至30平方公里，這種以高鐵為紐帶的新型城市化運(yùn)動在高鐵沿線各城市被復(fù)制。
專家認(rèn)為，發(fā)展文化旅游業(yè)被當(dāng)?shù)卣醋魇恰盁o中生有”式的產(chǎn)業(yè)突破，高鐵所帶來的時空改變，則被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)突破的催化劑。但對地方政府而言，要將突破的愿望轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)支撐，還有很長的路要走。
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