為進一步增強旅游綜合實力，提升旅游產(chǎn)業(yè)品牌地位，汶川縣近日啟動了“汶川映秀5.12震中紀念地”爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)的工作。
“5 12”大地震重災區(qū)之一的汶川縣，最近陷入輿論“暴風眼”。讓該縣縣長張通榮始料未及的是，一條不超過200字的消息掀起了這場風暴。
2月20日，四川《華西都市報》報道稱，為進一步增強旅游綜合實力，提升旅游產(chǎn)業(yè)品牌地位，汶川縣近日啟動了“汶川映秀5 12震中紀念地”爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)的工作。
消息甫出，一經(jīng)網(wǎng)絡發(fā)酵，爭議頓起，許多網(wǎng)民質疑：在震中遺址上建5A景區(qū)是“傷疤上文身”，“用災難來創(chuàng)收”，會傷害災區(qū)人民的感情，更是當?shù)毓賳T的“政績沖動”。
張通榮每天都密切關注著網(wǎng)絡輿情的恣肆、蔓延，他坦言在遭受巨大壓力的同時倍感委屈：“我們發(fā)展旅游，爭創(chuàng)5A景區(qū)，有著很深厚的背景和現(xiàn)實選擇，是經(jīng)過充分的論證和謹慎的權衡的?！?/p>
3月2日下午，張通榮，這位41歲的率直的藏族漢子，在汶川縣政府4樓縣長辦公室接受時代周報獨家專訪，首次詳細披露了汶川爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)的臺前幕后，并坦誠回應外界質疑。
5A景區(qū)計劃惹爭議
2月16日，汶川縣正式啟動“汶川5 12震中紀念地國家5A級旅游景區(qū)”的創(chuàng)建工作。當天，該縣成立了該5A景區(qū)創(chuàng)建領導小組和創(chuàng)建指揮部，下設秘書組、軟件資料組、文化宣傳組、風貌與環(huán)境整治等專業(yè)工作組。
然而，《華西都市報》的簡短報道把“汶川5 12震中紀念地5A景區(qū)”稱為“汶川映秀5 12震中紀念地5A景區(qū)”，將“映秀”這一字眼凸顯出來，再一次刺激了公眾敏感的神經(jīng)。
作為“5 12”汶川特大地震震源所在地，映秀承載了民眾對于傷痛的回憶?！肮┤藗儏⒂^游玩、放松心情的星級旅游景區(qū)，和需要被銘記、緬懷的震中遺址怎么能聯(lián)系在一起呢？”很多網(wǎng)民表示，把地震震中紀念地打造成5A景區(qū)，是“消費國殤”，發(fā)國難財，他們無法從感情上接受。
一時眾多網(wǎng)友將“板磚”拋向汶川主政官員，指責后者“政績沖動”，或背離民眾的愿望。2月24日，四川省常務副省長魏宏國新辦新聞發(fā)布會上證實，這些爭議和質疑早被四川省高層關注。
汶川縣長張通榮向時代周報記者坦承，網(wǎng)民們的激憤反應是他此前未曾預料到的，“我們尊重他們發(fā)表觀點、看法的權利，但顯然他們誤讀了”。
張通榮稱，“汶川5 12震中紀念地5A景區(qū)”并不僅僅特指映秀震中遺址，“它只是計劃景區(qū)中很小的一部分”。汶川縣政府提供的資料顯示，該5A景區(qū)事實上是在整合映秀、水磨和三江景區(qū)的基礎上創(chuàng)建。
此前，號稱“世界自然遺產(chǎn)大熊貓棲息地”的三江生態(tài)旅游風景區(qū)，聯(lián)合國災后重建最佳范例的水磨古鎮(zhèn)景區(qū)，映秀5 12震中紀念地，在2009年-2011年先后成功創(chuàng)建成為4A景區(qū)。
“5 12紀念地5A景區(qū)”，2011年6月修編完成的《汶川縣旅游發(fā)展規(guī)劃》稱其為“南部熊貓家園生態(tài)旅游度假組團”，規(guī)劃擬在2015年前申5A成功。
按照目標，這次啟動創(chuàng)建的5A景區(qū)，以映秀會展游、水磨休閑游、三江度假游、漩口產(chǎn)業(yè)展示游為內容，將進一步提升民俗風情、鄉(xiāng)村體驗、獨特生態(tài)、地震震中等旅游品牌的影響力，進一步提升三大4A景區(qū)旅游基礎設施建設和旅游服務管理水平，打造具有世界影響力的旅游精品。
三大4A景區(qū)此前已分設有景區(qū)管委會。景區(qū)整合后增設“南部熊貓家園生態(tài)旅游度假區(qū)管理局”，景區(qū)管委會變身為“管理處”。
《汶川縣旅游發(fā)展規(guī)劃》對整合后景區(qū)的進一步旅游開發(fā)投資作了測算，到2020年擬共投資18億元，屆時旅游總收益將達110億元。
以上規(guī)劃稱，景區(qū)投資包括政府性投入、招商引資、居民投入和宗教文化投資四部分。其中，政府投入主要包括基礎設施、景觀系統(tǒng)、游客中心，以及公益性投入等；居民投入按民居接待住宿投資的70%預算，其余經(jīng)營性項目為招商引資。
汶川縣縣長張通榮介紹說，他們已對創(chuàng)建中的5A景區(qū)內的三大景區(qū)重新進行了發(fā)展主題定位。
其中，三江生態(tài)旅游風景區(qū)為自然生態(tài)觀光、藏羌民俗體驗與山地運動休閑、避暑度假旅游目的地；水磨古鎮(zhèn)景區(qū)立足西羌民俗體驗、休閑度假；而映秀5 12震中紀念地，則集震源遺址觀光、地震主題紀念、民俗文化體驗、新鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村旅游于一體。
啟動映秀、水磨和三江為組團的國家5A景區(qū)創(chuàng)建計劃，已進入2012年汶川縣政府工作報告，將其列入2012年該縣的主要工作之一。
尷尬現(xiàn)實下的選擇
事實上，這個5A創(chuàng)建計劃只是汶川震后押寶旅游業(yè)的重要一環(huán)。
“災后重建伊始，我們就堅持把旅游業(yè)作為先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。”張通榮說，汶川的旅游業(yè)發(fā)展目標是，圍繞精品景觀、精美村寨、精致農(nóng)莊為發(fā)展起跳方向，逐步把每一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成為旅游景點，把每一個生態(tài)村寨建設成為旅游景區(qū)，把每一個特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為旅游集散地，推進全域景區(qū)化。
在旅游布局上，汶川提出“南生態(tài)，北文化”?！氨蔽幕?，是以大禹文化、古羌文化、釋比文化為突破口，將汶川北部的威州、雁門、龍溪、綿虒等地的旅游資源整合起來，建成羌禹民族民俗文化示范區(qū)。
“南生態(tài)”，則是充分依托三江大熊貓棲息地以及大熊貓資源，整合三江、水磨、映秀三個已建成的4A景區(qū)，打造“汶川熊貓家園生態(tài)旅游度假”，也就是這次爭創(chuàng)的“汶川5 12震中紀念地5A景區(qū)”。
汶川的縣城、三江、綿虒等地，大地震之前就已經(jīng)是成熟景區(qū)，“不能說震后反而不能搞旅游了，我們現(xiàn)在只是在原來基礎上進一步提升提振旅游業(yè)?！睆埻s坦言，汶川選擇發(fā)展旅游，爭創(chuàng)5A景區(qū)，有著很深厚的背景和現(xiàn)實權衡，不是“拍腦門”的臨時行為。
經(jīng)過3年的努力，汶川災后重建任務全面完成。但災區(qū)群眾和地方政府面臨一個共同問題：除了建好房屋和基礎設施外，老百姓下一步該如何發(fā)展？
“盡管映秀、水磨災后建設得非常不錯，但老百姓收入依然是一個問題。為什么？”張通榮表示，首先沒有土地，無法搞農(nóng)業(yè)，進行種養(yǎng)殖。
5 12大地震前，汶川本身土地資源稀缺，震后耕地大面積被毀，土地更為緊缺。據(jù)統(tǒng)計，僅映秀鎮(zhèn)受災耕地面積2096畝，滅失耕地953畝，涉及村民1046戶3602人。
其次，震前的汶川，是四川阿壩州的“工業(yè)經(jīng)濟走廊”。其中工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，已形成映秀、水磨等多個工業(yè)經(jīng)濟走廊和工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)；電力工業(yè)更是異軍突起，已建成投產(chǎn)各級電站40余座，裝機容量達100余萬千瓦。
但大地震后，該縣的整個工業(yè)布局發(fā)生大調整：除了一些無污染企業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，大部分工業(yè)轉移到茂縣、理縣、成都。水磨以前是汶川的工業(yè)重鎮(zhèn)，震后搬走企業(yè)，將土地完全讓出來，用于建設學校、醫(yī)院等公共服務設施。
這樣一來，汶川的工業(yè)優(yōu)勢沒有了，“老百姓過去沒有土地還可以到工廠去打工，現(xiàn)在這條路堵死了，發(fā)展旅游就成了唯一的出路?！睆埻s說。
2月24日，四川省常務副省長魏宏在國務院新聞發(fā)布會上回應汶川爭創(chuàng)5A景區(qū)一事時亦強調：“由于當?shù)氐貏輻l件，老百姓在恢復重建結束以后，主要就業(yè)門路和商業(yè)形態(tài)是旅游?！?/p>
而汶川創(chuàng)5A景區(qū)的背后，還有一個現(xiàn)實：盡管映秀、水磨、三江在震后被評為4A景區(qū)，但還存在很多問題：旅游產(chǎn)品不夠豐富，服務設施不足、接待服務水平差等。
李霞在映秀鎮(zhèn)大愛路上經(jīng)營著一家紀念品店，但生意并不好，“映秀景點太少，游客來后直奔地震遺址，半個小時看完就走了，消費并沒有留下”。在她看來，映秀的旅游基礎設施落后，比如全鎮(zhèn)就一座公廁，經(jīng)常有游客到我家來借用廁所。
汶川創(chuàng)建5A景區(qū)的消息，讓李霞有些振奮。她希望通過創(chuàng)5A，改善景區(qū)的硬件和軟件，從而吸引更多的游客前來，讓更多的當?shù)鼐用駥崿F(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。
其實，汶川選擇發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以旅游為主，還參照了“麗江模式”——1996年一場強度7級的大地震，使麗江直接經(jīng)濟損失達46億元，但這個遭受重創(chuàng)的古城，憑借悠久的歷史、美麗的風景和淳樸的民風，把恢復重建與旅游相結合，一舉成為著名的旅游城市。
“2009年以來，我們每年都會組團去麗江考察、取經(jīng)?！便氪h長張通榮說。
最大民意：生者幸福
對于汶川爭創(chuàng)5A景區(qū)，外界普遍關注的焦點是，是否有強大的民意作支撐，“是否尊重了當?shù)厝说臋嗬鸵庠浮?。公眾擔心，政府主導將地震遺址這個傷痛之地創(chuàng)建成高級景區(qū)，會傷害災區(qū)民眾感情。
四川省常務副省長魏宏2月24日表示，用什么樣的方式提升地震遺址所在地的旅游形態(tài)，怎么提升和發(fā)展當?shù)芈糜?，“最終是聽當?shù)乩习傩盏模驗楫吘故撬麄円谀莾荷钜惠呑印薄?/p>
汶川縣縣長張通榮透露，早在5A景區(qū)創(chuàng)建計劃出臺前，他們就對映秀、水磨、三江的居民進行過民意調查。時代周報獲得的民意調查表顯示，受調查者中的90%知道創(chuàng)5A景區(qū)事情，77%稱創(chuàng)建震中紀念地5A景區(qū)不會給他們帶來情感上的傷害，所有受調查者則都表示支持創(chuàng)5A工作。
一家經(jīng)營餐飲的漁家大院，最近在映秀震中紀念地附近開張。這是當?shù)?0多戶居民聯(lián)營的。蔣永福是聯(lián)營者之一，他在地震中失去兩位親人，曾長時間陷入悲痛。
“日子總是要過，我們得吃飯。”蔣表示，5A景區(qū)如果創(chuàng)建成功，將給當?shù)鼐用駧韮煞矫娴暮锰帲阂皇墙?jīng)濟上的收入，二是能把災區(qū)民眾昂揚的精神面貌展現(xiàn)出來，讓關心、幫助過災區(qū)的人放心。
37歲的范安全在地震中家園盡毀，目前在映秀鎮(zhèn)開旅游觀光車，每月工資1500元。他希望隨著創(chuàng)5A，映秀再多一些旅游項目，吸引來更多的游客。他透露他妻子已在學習導游。
針對網(wǎng)民們的“政績沖動”的指責，張通榮回應稱汶川選擇發(fā)展旅游業(yè)、創(chuàng)5A景區(qū)，是順乎災區(qū)民眾的民本需求。
“震區(qū)群眾的情感，歷經(jīng)了三個重要的階段?！睆埻s說，第一個是在抗震救災時守望相助的情感；第二個階段是災后重建中感恩和自力更生的情感；第三個階段是進入災后發(fā)展振興時期渴望發(fā)展的情感。
前兩個階段災民的情感需求已通過社會援助、對口援建得到滿足。目前震區(qū)已全面轉型到發(fā)展振興階段，民眾最渴望發(fā)展，但他們自身無經(jīng)濟和謀劃產(chǎn)業(yè)布局的能力來支撐。
“面對災民們的樸素情感，當?shù)卣撊绾位貞?？”張通榮說，我們還能靠社會援助、對口援建、國家包養(yǎng)嗎？不能！必須自力更生。當?shù)卣仨殲槿罕妼で笠粋€好路子。
張通榮將震區(qū)民眾需要表述為：住上好房子、擁有好身子、過上好日子。這亦是災后重建“三部曲”。好房子已建起，“好身子”工作剛拉開帷幕，汶川正在開展“邁向全民健康新汶川”行動，3月1日在映秀啟動了全民免費體檢活動。
第三步就是“好日子”，就需要選擇一個好路子來支撐。汶川正是在選擇好路子時，突遭非議。張通榮坦承壓力巨大，“在當前中國政治生態(tài)下，外部壓力可能會干預我們決策，而讓災區(qū)民眾渴望發(fā)展的愿望落空”。
地震災區(qū)最大的民意是實現(xiàn)“生者幸福”。在張通榮看來，“災難中死亡的人不再復生，我們只能寄托哀思，懷念他們，但是我們不能因此認為地震災區(qū)就不應該有微笑、溫情和發(fā)展，災區(qū)民眾就理應永遠生活在痛苦中，臉上布滿愁云。”
災區(qū)民眾有選擇幸福生活的權利。張通榮認為，只尊重死難者，而不關懷生者幸福是最大的不道德，“旅游業(yè)發(fā)展起來了，災區(qū)民眾就可以去旅游企業(yè)服務，或者靠親戚朋友資助，開一間投資不大的商鋪、酒吧、茶樓，實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)?！?/p>
汶川旅游的效力已初現(xiàn)。據(jù)汶川縣官方數(shù)據(jù)，2011年該縣接待游客400萬人次，旅游總收入18億元，而震前的2007年全縣接待游客僅8.8萬人次，旅游收入4860萬元。2008年汶川農(nóng)村人口年均收入2000元，2011年達到5000元，城鎮(zhèn)人口則超過18000元。
“不屈服于道德綁架”
汶川此次飽受爭議的5A計劃，實際是將映秀、水磨、三江這些成片地區(qū)的旅游資源整合后，建成一個更成熟的景區(qū)，映秀地震遺址只是該景區(qū)中的一個點，位于景區(qū)的核心保護區(qū)。
張通榮說，映秀在旅游功能上并不是單一形態(tài)的，“它在國際、國內專家的支持下已被打造成一個旅游風情小鎮(zhèn)，游客在這里不光能感受地震文化，抗震救災精神，重建成果，還能感受特有的民族文化和旅游資源?！?/p>
映秀鎮(zhèn)的旅游已被規(guī)劃成五大功能區(qū)——入口形象區(qū)，民俗文化體驗區(qū)，地震紀念區(qū)，震源科考區(qū)，以及山地鄉(xiāng)村觀光休閑區(qū)。地震紀念區(qū)包括漩口中學遺址、震中紀念館、遇難者陵園、抗震減災國際學術交流中心，是游客祭奠、緬懷、追思的主要場所。
矗立在映秀抗震減災國際學術交流中心大樓前的一塊紀念碑，鐫刻著法國著名建筑大師保羅 安德魯寫給當?shù)卣环饷麨椤稙榱送鼌s的紀念》的信。安德魯稱，重建應該讓映秀人民生活在幸福之中，而不是充當守墓人。
映秀的災后重建體現(xiàn)了這種人文關懷。地震遺址紀念區(qū)和居民生活區(qū)，已被生態(tài)屏障——樹木、圍欄等相隔；而在氛圍營造上也不一樣，紀念區(qū)以肅穆為主，生活區(qū)則為溫情小鎮(zhèn)。
原漩口中學、青少年活動中心、震中紀念地都被納入了地震遺址保護范圍?！霸谶@些遺址區(qū)，大地震的記錄、見證、展示、悼念、激勵、反思、警示、教育等意義并沒有減弱。”張通榮表示，在遺址區(qū)外的生活區(qū)，老百姓有權選擇從事旅游服務。
創(chuàng)建5A景區(qū)不意味著揭瘡疤或者遺忘過去。這只是一個評價體系，是旅游主管部門對當?shù)亟煌ā踩?、衛(wèi)生、郵電等方面評估后進行分級的依據(jù)。張通榮強調，5A景區(qū)并不會收門票，但游客的吃、住是要收費的，“創(chuàng)5A的目的，是要讓老百姓更多地參與到景區(qū)服務中來，以謀取收入，但這種服務必須規(guī)范，是按照5A景區(qū)的標準進行的?！?/p>
5A景區(qū)的公共服務將由政府財政投入，現(xiàn)代服務由企業(yè)和老百姓自己投入。張通榮介紹，地震遺址保護、園林綠化、水電等都由政府投資，前期已投入一兩個億，接下來將撬動民間投資。
汶川創(chuàng)5A景區(qū)計劃，并未遭到四川省高層否認。將災區(qū)打造成景區(qū)在整個四川地震災區(qū)并非個案。北川老縣城地震遺址已通過國家旅游局4A景區(qū)評定驗收。同樣是4A景區(qū)的還有廣元市青川東河口地震遺址公園。德陽綿竹市也將災后重建的年畫村按照4A景區(qū)打造。
北川縣提出，計劃在“十二五”期間，將建設以新縣城為中心的旅游服務基地，并將其與老縣城、唐家山堰塞湖區(qū)聯(lián)合打造成為5A景區(qū)。
汶川縣決策者們的壓力正在逐步消減。3月5日下午，汶川縣委召開常委會議，在該會上再次統(tǒng)一思想：堅定不移地發(fā)展旅游，創(chuàng)5A景區(qū)計劃不會改變。
“我們理性看待網(wǎng)絡質疑，并不認為我們的決策出現(xiàn)了重大失誤，政績觀出現(xiàn)了問題?！睆埻s表示，當?shù)卣疄闉膮^(qū)民眾謀福祉的信心和決心不會動搖，因為網(wǎng)絡質疑而推卸責任，不再謀求當?shù)匕l(fā)展，這樣的政府才是最不負責的政府。
張通榮將外界質疑看作是一種道德強制，“許多網(wǎng)民沒到過汶川，對這里的實際情況不了解，因為信息的不對稱，將‘道德潔癖’強加給我們，傷害了我們自我選擇的權利。”
“汶川的發(fā)展不會屈服于外界的道德綁架。災區(qū)老百姓連最基本的生活都維持不下去，你會心安嗎？無論從道德或其他什么層面來約束他們發(fā)展，是更不道德！”張通榮說。
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