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　　2012兩會(huì)評(píng)論

　　3月7日，政協(xié)副主席李金華在受訪時(shí)表示，現(xiàn)在公款吃喝多數(shù)都有茅臺(tái)，這些資金都是通過(guò)做假賬解決的。（《新京報(bào)》3月8日）

　　有道是“人算不如天算”，既然未來(lái)無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)期，計(jì)劃也常常會(huì)趕不上變化，政府開(kāi)支與花銷如果全要通過(guò)預(yù)算來(lái)支取，的確可能很難覆蓋一些突發(fā)事件與應(yīng)急之需。例如，一些重大自然災(zāi)害，顯然無(wú)法預(yù)測(cè)，相應(yīng)的救災(zāi)款項(xiàng)自然也難以通過(guò)預(yù)算來(lái)精確覆蓋，而類似的需要花錢的公共事務(wù)其實(shí)并不少。如此看來(lái)，為了那些不可預(yù)期的公共開(kāi)支能有保證，設(shè)置預(yù)算外資金看來(lái)大有必要，而所謂“取消預(yù)算外資金”的提法，不過(guò)是因?yàn)椤皼](méi)在政府干過(guò)”才給出的外行建議罷了。

　　誠(chéng)然，指望通過(guò)預(yù)算來(lái)覆蓋一切開(kāi)支，當(dāng)然有些不切實(shí)際。但這是否就一定是預(yù)算外資金存在的充分理由，答案恐怕同樣是否定的。這就好比一個(gè)家庭，活期存款可能未必能應(yīng)對(duì)不時(shí)之需，但是不是就一定要把所有的定期和理財(cái)都另設(shè)一個(gè)活期賬戶來(lái)應(yīng)供隨時(shí)支取，恐怕沒(méi)有哪家會(huì)這么做。同樣道理，預(yù)算內(nèi)資金所不能覆蓋的，并不意味著非得用預(yù)算外來(lái)應(yīng)急，嚴(yán)格的預(yù)算內(nèi)監(jiān)管，也完全可以通過(guò)設(shè)置應(yīng)急程序，將不時(shí)之需也納入預(yù)算內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管。

　　而現(xiàn)實(shí)中，盡管“部長(zhǎng)也不敢在預(yù)算內(nèi)批錢讓司長(zhǎng)請(qǐng)人吃飯”，乍一看來(lái)，預(yù)算內(nèi)資金的開(kāi)支和使用，似乎算得上中規(guī)中矩，不敢隨意造次。不過(guò)，無(wú)論預(yù)算內(nèi)資金的監(jiān)管如何嚴(yán)格，既然仍然存在可以游離于預(yù)算之外的資金，其實(shí)必然意味著對(duì)于這部分公共資金無(wú)法通過(guò)預(yù)算機(jī)制來(lái)加以制約和監(jiān)督。于是，不好打預(yù)算內(nèi)資金的主意，便從不受控制的預(yù)算外入手，“許多腐敗從預(yù)算外資金開(kāi)始”，甚至預(yù)算外資金打著“預(yù)備費(fèi)”的旗號(hào)卻最終淪為什么都可以往里裝的筐，也就一點(diǎn)也不意外了。

　　事實(shí)上，不管是預(yù)算內(nèi)資金也好，還是各種可能的不時(shí)之需也罷，關(guān)鍵的問(wèn)題是，無(wú)論是何種用途的資金，都不能成為公共資金失控的理由。即便可能有預(yù)算外的資金需求，也仍然要納入預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行管理，否則的話，假如僅憑“預(yù)備費(fèi)”，便可以游離于預(yù)算監(jiān)督之外，無(wú)需透明，更缺乏監(jiān)督的預(yù)算外資金，既然不用白不用，用了也白用，最終肥水滋潤(rùn)了公款吃喝、公款出國(guó)，讓三公消費(fèi)屢試不爽，也就必然是個(gè)大概率事件。

　　而在這方面，美國(guó)其實(shí)早經(jīng)歷過(guò)類似的教訓(xùn)，美國(guó)并非天生就有嚴(yán)格的預(yù)算制度，過(guò)去也曾腐敗橫行、雜亂無(wú)章。但美國(guó)通過(guò)50年努力，國(guó)會(huì)終于控制了全部預(yù)算，美國(guó)的腐敗問(wèn)題也得到治理。而從田聰明委員在新華社推行改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，從過(guò)去預(yù)算外資金很多，管理混亂，許多干部因此出了問(wèn)題，到所有開(kāi)支納入預(yù)算，年初申報(bào)，廢除領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”，所有開(kāi)支納入辦公會(huì)集體決策。一年下來(lái)，三公開(kāi)支減少70%。資金全部納入預(yù)算監(jiān)管，不僅完全可行，其效果更是彰顯無(wú)遺。

　　基于上述視點(diǎn)，遏制三公消費(fèi)，僅有預(yù)算或許未必萬(wàn)能，但預(yù)算失控或是被輕易繞過(guò)，卻是萬(wàn)萬(wàn)不能的。一言以蔽之，只要是公共開(kāi)支，那么無(wú)論有著怎樣的理由，都不能成為不透明的借口，而讓所有開(kāi)支可控并納入預(yù)算，也本應(yīng)成為每一分公共資金都必須被加上的轡頭。