[摘要] 鄭州市政府將根據中心城區(qū)綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，合理確定中心城區(qū)人口規(guī)模，重點是吸納高層次人才和技術技能型人才落戶。逐步將更多進城鎮(zhèn)落戶的農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入住房救助和住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口基本住房需求。
本著重點吸納高層次人才和技術技能型人才落戶的原則，不斷優(yōu)化人口結構，7月5日，鄭州市政府網站發(fā)布《鄭州市人民政府關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》（下稱《意見》），其中規(guī)定：“社保滿兩年直系親屬可落戶中心城區(qū)”“租房人員可落戶社區(qū)公共戶口”“全面放開縣(市)、上街區(qū)落戶限制”……這些政策的出臺，為那些想在鄭州扎根的人指出了努力的方向。
[目標數據]
中心城區(qū)戶籍人口2020年要達到410萬
《意見》中稱，此次戶籍制度改革堅持以人為本，尊重自愿選擇。優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、能夠適應城市產業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益。
據了解，鄭州中心城區(qū)常住人口2015年超過500萬人，2016年約有600萬人，而戶籍人口有300多萬人?！兑庖姟分卸ㄏ履繕耍旱?020年，鄭州市常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%以上，其中中心城區(qū)常住人口達到730萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上，其中中心城區(qū)戶籍人口達到410萬人。有數據顯示，鄭州是2011年~2015年全省唯一的人口凈流入地區(qū)，外省流入河南人口的37%和省內流動人口的60%均流入鄭州。由此可以看出，要完成以上目標應該不難。
同時，《意見》提出，按照“市區(qū)合理控制，縣(市)、小城鎮(zhèn)全面放開”的總體思路，以促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化為重點，實施差別化落戶政策，分層分階段有序推進。及時梳理、制定和完善與戶籍制度改革相關的配套政策，做好新舊政策的銜接和平穩(wěn)過渡，同步推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。
[落戶政策]
社保滿兩年直系親屬可落戶中心城區(qū)
《意見》中要求，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)為條件，按照直系親屬投靠人員、購買房屋人員、工作調動人員、引進人才、投資人員、成建制遷移人員、復轉退伍軍人、有突出貢獻人員等類別，分別設定具體落戶標準；外來務工人員需在鄭州市參加城鎮(zhèn)社會保險滿兩年，符合條件的本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在當地申請登記常住戶口。
中心城區(qū)指金水區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟區(qū)、航空港經濟綜合實驗區(qū)、鄭東新區(qū)、經開區(qū)、高新區(qū)。鄭州縣(市)、上街區(qū)戶籍人口遷入中心城區(qū)，須符合遷入中心城區(qū)的規(guī)定。
鄭州市政府將根據中心城區(qū)綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，合理確定中心城區(qū)人口規(guī)模，重點是吸納高層次人才和技術技能型人才落戶。
全面放寬放開重點群體落戶條件
《意見》中，全面放寬農業(yè)轉移人口落戶條件，以在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷移的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員和遷入城鎮(zhèn)的農村籍退伍轉業(yè)軍人的落戶限制。實行農村籍高校學生來去自由的落戶政策，高校錄取的農村籍學生可根據本人意愿，將戶口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。
全面放開縣(市)、上街區(qū)落戶限制
與中心城區(qū)不同，鄭州縣(市)、上街區(qū)落戶限制將全面放開。在縣(市)、上街區(qū)政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可根據本人意愿在當地申請登記常住戶口。在縣(市)、上街區(qū)范圍內租賃房屋，是指在城鎮(zhèn)范圍內公民實際居住且符合國家和地方規(guī)定的居住房屋租賃管理要求、在當地房管部門辦理租賃登記備案的房屋。
符合條件戶口可在城鄉(xiāng)之間遷移
多年前，我省就已取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分。
這次《意見》中進一步明確，公安機關出具的戶籍證件、法律文書中不再標注居民戶口性質，以前出具的戶籍證件、法律文書中的戶口性質標注不再具有證明公民身份意義。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移，凡在農村擁有合法穩(wěn)定住所和合法土地承包經營權，或者投靠農村籍父母、子女、配偶生活的居民，實際居住在農村，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》相關規(guī)定，按照相關程序可將戶口遷入農村。
無房產的人員可在社區(qū)公共戶口落戶
好的落戶政策必須要有配套的戶籍登記政策做保障。《意見》中提出，在城鎮(zhèn)要以社區(qū)為單位，設立社區(qū)公共戶口。對在本轄區(qū)實際居住但無本人合法房屋產權的人員，統(tǒng)一在社區(qū)公共戶口落戶，社區(qū)應指定1名工作人員負責管理。
[居住證]
進一步拓展IC卡居住證應用領域
《意見》要求進一步落實《河南省居住證實施辦法》，完善鄭州市居住證制度，規(guī)范流動人口登記辦證工作。推動部門聯(lián)動和居住證“一證通”，進一步拓展IC卡居住證應用領域。不斷擴大基本公共服務項目范圍，按照居住年限，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的流動人口享有更多的權益和公共服務。
建立健全實際居住人口登記制度，建設和完善以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口信息管理系統(tǒng)，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、計生、稅務、民族、婚姻等人口信息，逐步實現跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，提升人口精細化管理水平。
[農村產權]
全面推進“三地一房”確權登記頒證工作
完善農村產權制度，全面推進農村土地承包經營權、林地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權確權登記頒證工作。堅持“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”，深化農村產權制度改革。
對進城鎮(zhèn)落戶的農業(yè)轉移人口，依法保留其在本市范圍內合法取得的耕地、林地承包經營權，鼓勵和引導其按照自愿原則依法流轉或轉讓承包經營權；保留其原有合法的農村宅基地使用權和房屋所有權，在按規(guī)劃翻遷建、征地拆遷以及土地整治等建設改造過程中，按“同村同政策”享有合法權利，采取多種措施鼓勵其自愿有償退出。
有序推進房屋、土地、林權、土地承包經營權等不動產統(tǒng)一登記工作。在完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作和法律授權的前提下，穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權抵押、擔保試點，探索農村宅基地有償使用、資源退出機制及農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。
穩(wěn)步推進農村集體經濟股份合作制改革，探索農民在村集體經濟組織中的權利和戶籍相分離的有效實現形式。對已完成“股改”并進城鎮(zhèn)落戶的農村轉移人口，其在村集體經濟組織中享有的集體資產收益分配權、股權等經濟權益保持不變，同等擁有股權繼承、轉讓等相關權益。
[城鄉(xiāng)統(tǒng)一]
基本公共服務要向常住人口覆蓋
加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務制度，將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計劃生育等服務，實行“同管理、同服務”。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。
完善社會救助福利體系。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和生活補助標準。
保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利，按照“以流入地政府為主、以公辦學校為主”的原則，保證隨遷子女平等接受義務教育；完善公益性、普惠性學前教育政策。逐步完善并落實與居住證管理制度相掛鉤的隨遷子女入學和升學考試相關政策。
逐步將更多進城鎮(zhèn)落戶的農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入住房救助和住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口基本住房需求。
進一步完善社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險轉續(xù)等配套政策，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，保證進城鎮(zhèn)落戶農業(yè)轉移人口及其他常住人口各項權益及時落實。
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