稅收征管法被指遭架空：政府都是按指標征稅
依法征稅，還是按指標征稅？
目前正值《稅收征收管理法》修改，由國務(wù)院法制辦公布草案，向社會普遍征集意見過程中。近日，由中國財稅法學研究會和中國行政法學研究會聯(lián)合承辦的《稅收征管法》修改專家研討會在北京大學舉行。
會上，原全國人大預(yù)算工作委員會主任俞光遠的一句話，讓參與稅收征管法修改研討會的與會人員頗為尷尬。
俞光遠說，實際稅收征管過程中，怎么依法征稅，是一個重大的問題。現(xiàn)在我們是依照上級下達的指令性、指標性的任務(wù)來征稅；而不是按照稅法規(guī)定的范圍和稅率，來依法征稅。
按行政指令征稅，意味著稅收征管法在實踐中被架空——這個稅收征管中最根本的問題，秒殺了其他任何程序性、技術(shù)性問題的討論。
財稅法學專家們共聚一堂，均表達了此次草案片面強調(diào)國家的征稅權(quán)力，而納稅人權(quán)利的保障和平衡被極大忽視。
按指標收稅
40余名財稅法學界的專家，和稅務(wù)咨詢及稅法律師等實務(wù)界人士，就稅收征管法中幾個熱點問題，進行了討論。
會議邀請了起草此次草案的國家稅務(wù)總局征管科技司制度處的相關(guān)官員，國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司、國務(wù)院法制辦財政金融司，以及全國人大法工委經(jīng)濟法室均有相關(guān)負責人出席。當然，官員們更多是聽取意見，并未就此發(fā)表個人看法。
當與會專家們還在就“稅款滯納金是否能被無限期追繳”，以及“罰款的范圍是否過于寬泛”，“懲罰措施是否過于嚴厲”而爭論時，俞光遠在臨近會議尾聲時的一個補充發(fā)言，無疑點破了問題癥結(jié)所在。
俞光遠表示，實際征管中，有一個重大的問題，就是“怎么依法征稅”。依法征稅，應(yīng)該是按照稅法規(guī)定的范圍、稅率來征收。但實際中，并沒有真正做到依法征稅，而是按照計劃指令來征稅：上級下達多少指標任務(wù)，基層執(zhí)行部門就征收多少稅款。因此，現(xiàn)實中存在不少包稅以及變相招稅的問題。
俞光遠進一步指出，正因為沒有依法征稅，而是按指標征收，這導(dǎo)致在年頭好的時候，稅務(wù)機關(guān)無需那么充分地收稅，部分應(yīng)收稅收就留在企業(yè)內(nèi)部，這才有了“滯納金”的問題；在年頭不好的時候，稅務(wù)機關(guān)一查企業(yè)，追繳這部分欠稅，又產(chǎn)生了“過頭稅”的問題。如果真正能夠依法征稅，就能避免很多類似的爭議。
癥結(jié)在財政系統(tǒng)？
俞光遠指出，依法征稅的核心在于要改變“按指標征稅”這套思路，這個問題多年來沒有得到解決?，F(xiàn)在修改稅收征管法時，若能增加適當?shù)膬?nèi)容，從立法角度把這個問題解決，將對今后我國依法征稅、依法理財、依法治國等，有著非常重大的現(xiàn)實意義。
對此，稅務(wù)機關(guān)也頗多微詞。日前，在中國人民大學博銳財稅沙龍，關(guān)于國家稅務(wù)總局職能轉(zhuǎn)變的專題討論會上，有北京國稅系統(tǒng)官員表示，因為整個財稅系統(tǒng)的職能未理順，稅務(wù)系統(tǒng)承載了很多莫名的指責。
上述國稅官員表示，稅收增長的剛性指標，多由財政系統(tǒng)指定；而這個剛性指標，并不會隨著經(jīng)濟形勢的變化而變化，多是硬性指標。
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