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　　統(tǒng)賬結(jié)合制度面臨的主要問題是公平性問題

　　我國統(tǒng)賬結(jié)合模式的理論爭論與社會實踐經(jīng)歷了三次高潮，第一次爭論個人賬戶是否具有公共養(yǎng)老金屬性；第二次對個人賬戶規(guī)模大小的討論；第三次經(jīng)過激烈爭論，確定了縮小個人并做實賬戶的方案。目前正在經(jīng)歷第四次。

　　我國基本養(yǎng)老保險制度存在公平性問題，但城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度較好地體現(xiàn)了公平性?，F(xiàn)行制度20%的社會統(tǒng)籌比例對于收入再分配調(diào)節(jié)是有利的，相關(guān)研究也顯示養(yǎng)老保險在高低收入人群間的再分配效果明顯，但在不同就業(yè)類型人群間的再分配效果不明顯。覆蓋范圍廣更有利于共濟和制度可持續(xù)性，但目前沒有必要將所有的農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員都強制納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，因為就業(yè)市場需要一定的靈活性，就業(yè)是最好的保障。農(nóng)民工問題解決的根本出路是推動農(nóng)民工市民化，僅從社保來解決這個問題很難，這有賴于伴隨城市化發(fā)展的戶籍制度改革。

統(tǒng)賬結(jié)合制度步履維艱的根本原因在于沒有明晰基本養(yǎng)老保險中政府與市場的分工

　　中國由現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)為統(tǒng)賬結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險進程中，始終沒有解決好轉(zhuǎn)制成本的問題，盡管一些相關(guān)文件提出了劃撥部分國有企業(yè)資產(chǎn)補充養(yǎng)老基金，但多年來并未落實，實際操作是通過提高企業(yè)繳費和借用個人賬戶繳費來解決，以至必然出現(xiàn)混賬和空賬。

　　過低的統(tǒng)籌層次導(dǎo)致老年人口撫養(yǎng)比高的地區(qū)不得不透支個人賬戶積累基金，且保持較高的繳費率，而老年人口撫養(yǎng)比低的地區(qū)卻可以降低繳費率。繳費率地區(qū)差距造成不同地區(qū)發(fā)展機會的不公平。發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老金余額不能轉(zhuǎn)移給收不抵支的地區(qū)，中央財政必須要拿出兩千多億來補貼收不抵支地區(qū)，以此來實現(xiàn)收支平衡。此外，由于個人賬戶基金支離破碎，無法建立個人賬戶基金的投資運營體制，積累基金也難以有效增值。根本原因還在于沒有明晰基本養(yǎng)老保險中政府與市場的分工。

完善基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度須堅持四項原則

　　(一)公平優(yōu)先、兼顧效率?；攫B(yǎng)老保險制度是我國社會保障體系的重要項目之一，也是國家基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)強調(diào)其互助共濟功能，強調(diào)其收入再分配功能。在此基礎(chǔ)上，改進制度激勵機制和供給效率，提高人們的參保和繳費積極性。（二）三方共擔(dān)、保障基本。堅持基本養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)，在較高的層次上和較大的范圍內(nèi)實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險費用的社會統(tǒng)籌和互濟。堅持保基本原則，為盡可能多的人群提供一定水平的基本保障，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和需求變化逐步擴大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。（三）政府兜底、精算平衡。政府兜底基礎(chǔ)上的精算平衡，強化政府在提供基本養(yǎng)老保險中的主體地位和主導(dǎo)作用，健全政府投入保障機制。追求盡可能的制度“精算平衡”，對一定時期內(nèi)的養(yǎng)老保險賬戶基金的收支狀況進行精算平衡分析，必要時國家財政兜底。（四）配套改革、全面推進?；攫B(yǎng)老保險制度建設(shè)要與國家經(jīng)濟發(fā)展形勢和人口年齡結(jié)構(gòu)變動趨勢相適應(yīng)，不斷完善相關(guān)配套措施，建立科學(xué)的待遇確定與調(diào)整機制，將基本養(yǎng)老金指數(shù)化與制度系統(tǒng)的平衡因子掛鉤，提升制度保障水平和運行效率。

　　綜上結(jié)而論之，在我國一次分配差距已經(jīng)過大的情況下，完善職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持公平、共濟性的原則不能偏離，堅持縮小而非擴大初次分配差距的方向不能偏離。在此基礎(chǔ)上，才可以進一步討論如何有效解決當(dāng)前職工基本養(yǎng)老保險制度存在的具體問題。

　　從制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性考慮，目前優(yōu)選方案仍是保持現(xiàn)有統(tǒng)賬結(jié)合制度不變，但基于做實個人賬戶現(xiàn)實困難，把現(xiàn)在職工繳納的8%個人賬戶改為名義賬戶就可以達(dá)到平穩(wěn)過渡的效果，并保證制度的社會共濟性。

　　同時應(yīng)堅決實施基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一繳費率和繳費基數(shù)，并拓展制度外資金來源，推進分步式延遲退休年齡，加快農(nóng)民工市民化進程以擴大繳費基數(shù)，做實養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，制度化待遇調(diào)整機制，增強制度的公平透明。

　　現(xiàn)階段完全沒有必要大動干戈去擴大個人賬戶規(guī)模，那樣既縮小了職工基本養(yǎng)老保險的共濟性，又與現(xiàn)制度銜接難度極大。堅決不能搞無任何社會共濟性的零統(tǒng)籌“全賬戶”。(作者：中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長、原國家發(fā)改委黨組成員兼國務(wù)院東北辦副主任 宋曉梧)