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　　頻頻見諸媒體報道校園欺凌事件，這已然成為民眾高度關(guān)注的社會問題。但是，在治理校園欺凌問題的辦法上，社會共識遠(yuǎn)未達(dá)成，以致一線工作者缺乏處理問題的理論與政策依據(jù)。針對當(dāng)前對校園欺凌認(rèn)識與治理層面的模糊，筆者認(rèn)為，有必要在端正認(rèn)識的基礎(chǔ)上，通過三級預(yù)防機(jī)制的建設(shè)和適當(dāng)?shù)姆晌淦骷訌?qiáng)校園欺凌問題的治理。

　　首先，要正確認(rèn)識校園欺凌問題的嚴(yán)重性。最近幾年，一些惡性校園欺凌事件以視頻錄像的形式在互聯(lián)網(wǎng)上廣泛傳播，在社會上造成了一定的恐慌情緒，有的家長甚至將學(xué)生之間正常的嬉戲玩樂誤當(dāng)作欺凌。這種恐慌可能造成一些家長采取更多的保護(hù)性措施限制孩子正常的自由活動的時間和空間。也有人認(rèn)為媒體曝光的校園欺凌只是極端的個別事件，無需大驚小怪。這種認(rèn)識上的分歧，不利于實踐層面對問題的解決。

　　對校園欺凌問題的嚴(yán)重性，既不能輕視，也不能高估。國內(nèi)已有的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國校園欺凌的發(fā)生率與一些發(fā)達(dá)國家的發(fā)生率大抵相當(dāng)。但需要特別注意的是，校園欺凌涉及到一方對另一方多次反復(fù)的欺負(fù)、凌辱。這樣的欺凌，無論是以身體侵害、精神凌辱、社交孤立、還是網(wǎng)絡(luò)凌霸的形式出現(xiàn)，最終都會給受欺凌者帶來嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷。因此，在評估校園欺凌問題的危害性時，我們既要看到極端惡性欺凌事件并非普遍問題，也要充分意識到其他更多的“非極端”的校園欺凌的存在以及這些欺凌泛欺凌帶給孩子們的精神上的慢性傷害。夸大或低估校園欺凌問題發(fā)生的概率與后果，都不利于治理對策的設(shè)定。

　　其次，要建構(gòu)校園欺凌問題的三級預(yù)防機(jī)制。校園欺凌問題應(yīng)對辦法的選擇，要回歸到校園欺凌問題發(fā)生的原因。國內(nèi)外的研究表明，校園欺凌行為的發(fā)生，與青少年對社交規(guī)范的不熟悉有關(guān)，與他們得不到來自家庭、學(xué)校、社會的足夠監(jiān)護(hù)、指導(dǎo)、教育有關(guān)。從這個意義上說，有必要構(gòu)建應(yīng)對校園欺凌問題的三級預(yù)防機(jī)制，通過專業(yè)的教育、輔導(dǎo)等社會服務(wù)積極防范、干預(yù)欺凌問題的發(fā)生。所謂的三級預(yù)防，包括以下三個層面：

　　第一級的預(yù)防，對象是所有的青少年學(xué)生，主要是要通過法律知識教育、安全自護(hù)教育、社會交往規(guī)范教育等，協(xié)助學(xué)生掌握與人相處的規(guī)范、習(xí)得自我保護(hù)的知識與技能，提升遠(yuǎn)離欺凌的意識和能力。

　　第二級的預(yù)防，對象是高風(fēng)險學(xué)生。這些學(xué)生出現(xiàn)了可能欺凌他人或被他人欺凌的典型性特征，若不予積極干預(yù)，就很可能欺凌他人或被他人欺凌。這一級的預(yù)防工作，要特別加強(qiáng)對學(xué)生面臨的風(fēng)險的管控，給予其必要的支持與輔導(dǎo)，和學(xué)生的家長等一起做好欺凌防范工作。

　　第三級的預(yù)防，對象是已經(jīng)遭遇欺凌問題的學(xué)生。主要的做法是通過緊急安置、心理輔導(dǎo)、社會支持、矛盾調(diào)解等措施，減輕、消除欺凌問題對涉事學(xué)生的負(fù)面影響。

　　三級預(yù)防機(jī)制的建設(shè)，需要家庭、學(xué)校和社會的共同努力。教育部門、司法部門要加強(qiáng)校園欺凌三級預(yù)防工作指引，為教師、警察等青少年工作者提供規(guī)范化的工作指導(dǎo)，確保其工作的專業(yè)性與有效性。

　　最后，要依法追究濫用兒童司法保護(hù)的欺凌者的法律責(zé)任。基于保護(hù)“未成年”兒童的共同價值追求，國際社會普遍規(guī)定特定年齡的孩子可免于刑罰。在我國，這個刑事責(zé)任年齡設(shè)定為14周歲。當(dāng)然，刑罰既是一種刑事懲戒，也是一種教育手段，它本身并不必然帶來大多數(shù)兒童的權(quán)利的傷害。換言之，是否應(yīng)該降低刑事責(zé)任年齡以加大對未成年欺凌者的司法懲戒與法律震懾，并非不可以進(jìn)行討論，但相關(guān)的討論一定要建立在科學(xué)的證據(jù)基礎(chǔ)之上。如果有足夠充分的證據(jù)表明，對兒童的司法保護(hù)遭遇到越軌兒童的普遍濫用，刑事責(zé)任年齡的下調(diào)就有其合理性。迄今為止，無論是強(qiáng)烈主張降低刑事責(zé)任年齡者，還是堅持反對降低刑事責(zé)任年齡者，都沒有提出這方面的充分證據(jù)。當(dāng)前，有必要加大調(diào)查研究的力度，切實反思少年司法保護(hù)被濫用的問題，并在法律制度改革完善的基礎(chǔ)上依法追究濫用兒童司法保護(hù)的欺凌者的法律責(zé)任。

　　校園欺凌問題治理，涉及到價值與情感，關(guān)系到兒童保護(hù)與越軌干預(yù)。這就需要研究者、立法者、政策制定者進(jìn)行嚴(yán)肅的科學(xué)追問與理性思索，站在欺凌者與被欺凌者的角度看待他們面臨的問題和他們的行為。校園欺凌不僅是法律議題，也是社會服務(wù)議題。我們需要以法治的思維和社會服務(wù)的視角審視它的形成和對它的治理。(作者：上海社科院社會學(xué)研究所研究員　程福財)