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  當前，我國經濟發(fā)展處于轉型升級的關鍵階段，正在通過推進供給側結構性改革等舉措優(yōu)化經濟結構、培育新的增長動能。去產能是供給側結構性改革的重要內容，去產能的過程也是產業(yè)此消彼長、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、人員轉崗分流的過程。于是，一些人對推進供給側結構性改革會不會引發(fā)較大規(guī)模失業(yè)產生了擔憂。這種擔憂其實是不必要的。

　　近幾年，我國就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定，而且穩(wěn)中向好，經濟增速換擋并未對我國勞動力市場造成大的沖擊。從崗位變化情況看，非農就業(yè)持續(xù)增長，最近幾年每年的就業(yè)崗位增長都超過1000萬。國家統(tǒng)計局按照國際通行方法進行的城鎮(zhèn)失業(yè)率調查結果顯示，近年來我國城鎮(zhèn)失業(yè)率在較低水平上小幅波動。據測算，實際失業(yè)率水平與自然失業(yè)率接近，表明宏觀經濟運行良好、勞動力市場平穩(wěn)。從我國勞動力市場供求關系看，勞動力需求略大于供給，保持總體平衡、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

　　當然，經濟轉型升級給勞動力市場帶來的挑戰(zhàn)也不能忽視，必須積極應對。其中，較為突出的挑戰(zhàn)是經濟結構調整和產業(yè)升級過程中可能出現(xiàn)的結構性失業(yè)。一些在傳統(tǒng)經濟增長方式下發(fā)展起來的行業(yè)，由于過度依賴資源和低成本勞動力等要素的投入，在新的發(fā)展階段面臨很多困難?；膺@些行業(yè)的過剩產能，必然會造成一部分人員失去工作崗位。但是，在我國整體就業(yè)崗位比較充足的情況下，只要應對得當，就能做好失業(yè)人員再就業(yè)和安置工作，有效化解勞動力市場的不利因素，因而沒有必要過于擔憂。

　　上世紀90年代以來，我國在應對不同因素對勞動力市場的沖擊中積累了豐富經驗。經過這些年的發(fā)展，我國經濟應對各種復雜局面的能力更強，做好就業(yè)工作的基礎更為牢固。新形勢下，只要綜合運用好積極的就業(yè)政策和各項社會政策，就能在保持就業(yè)穩(wěn)定的同時，創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，為經濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供更好條件。

　　繼續(xù)深化改革，促進勞動力流動。經濟結構調整造成的失業(yè)具有行業(yè)和區(qū)域集中的特點，應引導下崗失業(yè)人員跨行業(yè)、跨地區(qū)流動，既幫助他們解決就業(yè)問題，又彌補新興行業(yè)勞動力的短缺。為此，應通過進一步發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的決定性作用、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度、深化戶籍制度改革等舉措，優(yōu)化勞動力市場環(huán)境，促進勞動力流動。

　　適應經濟結構調整需要，加強人力資本積累。加強勞動力培訓、增加人力資本投資，既能幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，也有利于提高勞動生產率、推動經濟發(fā)展。應深化培訓體系、教育體系改革，把人力資本積累過程與勞動力市場需求更緊密地結合起來，提高人力資本投資效率。

　　發(fā)揮社會政策托底作用。在解決就業(yè)問題過程中，應不斷完善社會政策，充分發(fā)揮其托底作用。面對可能出現(xiàn)的勞動力市場波動，應綜合運用失業(yè)保險、社會救助等政策手段，為就業(yè)困難群體提供有效支持和幫助，進一步發(fā)揮社會政策的“穩(wěn)定器”作用。

　　（作者單位：都 陽 中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心）