□記者鄭松波
核心提示
隨著30架市級(jí)和兩架縣級(jí)艦載機(jī)平穩(wěn)搭載，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)這座航空母艦終于站在了新的起點(diǎn)上，只待航線確定，便可揚(yáng)帆遠(yuǎn)航！昨日上午，國(guó)家發(fā)改委在鄭州召開《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》編制啟動(dòng)會(huì)，覆蓋28.9萬(wàn)平方公里，約1.7億人口的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)將統(tǒng)一謀劃發(fā)展藍(lán)圖。
根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的2012年區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制工作由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同河南、山西、山東、河北、安徽等省及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同研究編制。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《規(guī)劃》編制工作，設(shè)立《規(guī)劃》編制工作指導(dǎo)組，由國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹任組長(zhǎng)。下設(shè)《規(guī)劃》編制工作組，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山任組長(zhǎng)。范恒山在啟動(dòng)會(huì)上詳細(xì)介紹了《規(guī)劃》的編制大綱。
【規(guī)劃背景】
規(guī)劃納入國(guó)務(wù)院審批計(jì)劃
“這次終于搭上了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的航空母艦！”安徽省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)詹夏來(lái)的一句感慨，道出了中部省份共同謀求發(fā)展的心聲。在此次會(huì)議之前，安徽、山東、河北、陜西等省紛紛上書發(fā)改委，請(qǐng)求將毗鄰地區(qū)納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍。
據(jù)范恒山介紹，為全面推進(jìn)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中各項(xiàng)工作的落實(shí)，今年3月底，河南省人民政府向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于編制中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的請(qǐng)示》，4月初，國(guó)務(wù)院將此件轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委，要求有關(guān)部門研究辦理。與此同時(shí)，根據(jù)《意見》明確的“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，以中原城市群為支撐，涵蓋河南全省，研究周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域”的要求，安徽、山東、河北、陜西等省紛紛來(lái)文要求將毗鄰地區(qū)納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍。
近期，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的2012年區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃也將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃列入其中，明確由國(guó)家發(fā)改委組織開展這一工作。此次編制的《規(guī)劃》將是指導(dǎo)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展布局、謀劃重點(diǎn)任務(wù)和重大改革以及編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。通過(guò)規(guī)劃，要進(jìn)一步明確中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略地位、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)布局，全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
【規(guī)劃特點(diǎn)】
“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是核心任務(wù)和主線
不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展道路，是我省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)思想。在昨日的會(huì)議中，“‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展”多次出現(xiàn)在各省主要領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言中。由此可見“三化協(xié)調(diào)”已經(jīng)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)這個(gè)大家庭中達(dá)成了共識(shí)。這一點(diǎn)也將在《規(guī)劃》中充分體現(xiàn)。
范恒山表示，《規(guī)劃》全文的主線和核心任務(wù)，就是促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置，走具有中原特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分發(fā)揮新型工業(yè)化的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，形成“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，并為全國(guó)同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。
規(guī)劃將圍繞《意見》明確的國(guó)家重要糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國(guó)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和戰(zhàn)略支點(diǎn)及重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，以及華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)等，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的五大戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步細(xì)化功能定位，進(jìn)一步明確空間結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局，落實(shí)重大項(xiàng)目，明確支持政策，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，《規(guī)劃》還將強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，處理好河南省與周邊毗鄰地區(qū)的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和能動(dòng)性，推動(dòng)形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)合力。按照各地區(qū)功能定位，合理確定開發(fā)重點(diǎn)和發(fā)展格局，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間的交流合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
【覆蓋范圍】
涵蓋5個(gè)省份的
30市和兩個(gè)縣
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍在《規(guī)劃》大綱中基本確定，區(qū)域總面積達(dá)到28.9萬(wàn)平方公里，比正在舉辦奧運(yùn)會(huì)的英國(guó)的國(guó)土面積（約25萬(wàn)平方公里）還要大約4萬(wàn)平方公里。
根據(jù)大綱，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃區(qū)域以河南省為主體，包括與河南毗鄰的晉東南、魯西南、冀南、皖北的部分區(qū)域。具體范圍包括：河南全省18個(gè)省轄市；山西省的晉城市、長(zhǎng)治市和運(yùn)城市；河北省的邯鄲市和邢臺(tái)市；山東的聊城市、菏澤市和泰安市東平縣；安徽省的淮北市、亳州市、宿州市、阜陽(yáng)市、蚌埠市和淮南市鳳臺(tái)縣，共涵蓋30個(gè)地級(jí)市和兩個(gè)縣。區(qū)域面積28.9萬(wàn)平方公里，涉及人口約1.7億，相當(dāng)于巴西的總?cè)丝凇?/p>
【編制日程】
規(guī)劃編制工作
在9月底前
有望基本完成
按照國(guó)家發(fā)改委的計(jì)劃，今年9月15日前將初步形成《規(guī)劃》（征求意見稿），送有關(guān)省、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門征求意見。之后，根據(jù)意見對(duì)《規(guī)劃》稿進(jìn)一步修改，協(xié)調(diào)溝通重大事項(xiàng)。規(guī)劃編制工作有望在9月底前基本完成。9月底前按有關(guān)程序?qū)Α兑?guī)劃》送審稿研究討論后，盡快報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
此次規(guī)劃以2011年為基期，規(guī)劃到2020年。分為近期、中長(zhǎng)期兩個(gè)階段，近期規(guī)劃至2015年，與國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃相銜接，突出可操作性，提出明確的發(fā)展目標(biāo)；中長(zhǎng)期規(guī)劃主要目標(biāo)展望至2020年。
【主要內(nèi)容】
鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)
將寫入規(guī)劃
培育豫東、皖北
三化協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)
據(jù)范恒山介紹，《規(guī)劃》的基本框架初步考慮分為13章。在具體編寫過(guò)程中，將根據(jù)需要進(jìn)行完善和調(diào)整。
13章的主要內(nèi)容為：
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
重點(diǎn)分析中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在區(qū)位、資源、人口、市場(chǎng)、文化、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面的比較優(yōu)勢(shì)。
第二章總體要求
主要內(nèi)容為指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)等。特別是在發(fā)展目標(biāo)方面，要做到定性和定量相結(jié)合。
第三章空間布局
明確糧食生產(chǎn)核心區(qū)、城鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的空間布局，真正做到“兩不犧牲”。
第四章構(gòu)建戰(zhàn)略平臺(tái)
加強(qiáng)糧食核心生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快中原城市群發(fā)展，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，培育豫東、皖北三化協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)。
第五章推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
著力提高糧食生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在保證糧食穩(wěn)產(chǎn)增長(zhǎng)的前提下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向深度和廣度進(jìn)軍。
第六章加快新型工業(yè)化進(jìn)程
發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第七章有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
不斷拓展和提升城鎮(zhèn)功能，探索推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第八章強(qiáng)化基建保障
鞏固提升全國(guó)重要的交通樞紐地位，建設(shè)綜合型能源原料基地，重點(diǎn)是對(duì)交通、能源、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行系統(tǒng)梳理。
第九章加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)保
建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，構(gòu)建污染綜合防治體系，強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用。
第十章弘揚(yáng)中原大文化
繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。
第十一章深化改革擴(kuò)大開放
建立有利于三化協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，對(duì)先行先試政策進(jìn)一步深化細(xì)化。
第十二章推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
加強(qiáng)人力資源開發(fā)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，全面提升居民收入水平，完善社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展，全面做好人口工作。以讓人民群眾共享改革開放發(fā)展成果為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)明確改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。特別要完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
第十三章具體保障
加大政策扶持，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
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