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　　在昨天的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制啟動(dòng)會(huì)上，對(duì)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹強(qiáng)調(diào)了8個(gè)方面的內(nèi)容。

　　重點(diǎn)1

　　中原經(jīng)濟(jì)區(qū)肩負(fù)的使命就是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

　　杜鷹指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制一定要緊扣“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)主題、這個(gè)主線。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃不能成為5省地方人大通過(guò)的十二五規(guī)劃的簡(jiǎn)單疊加，一定得圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)肩負(fù)的使命就是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的要義和主旨就是三化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“如果離開了三化協(xié)調(diào)發(fā)展，就不存在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)了。”杜鷹說(shuō)。

　　重點(diǎn)2

　　在破解三化協(xié)調(diào)的難點(diǎn)問(wèn)題上要有突破

　　杜鷹認(rèn)為，整個(gè)規(guī)劃編制還是要在三化協(xié)調(diào)方面下工夫。規(guī)劃要瞄準(zhǔn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展中的核心問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，有所表現(xiàn)有所突破，這樣出來(lái)的規(guī)劃才真正能夠指導(dǎo)和引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。比如怎么解決種糧吃虧問(wèn)題?怎么解決基本農(nóng)田保得住，同時(shí)又解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的用地需要?所以，規(guī)劃編制不能原版重抄32號(hào)文件，要在這些實(shí)質(zhì)問(wèn)題上再往前走一步。

　　重點(diǎn)3

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，五省要聯(lián)動(dòng)

　　國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，規(guī)劃的編制一定要5省聯(lián)動(dòng)，是內(nèi)在有機(jī)的聯(lián)動(dòng)，不能各編各的，不能是5省規(guī)劃的簡(jiǎn)單拼盤。規(guī)劃一定要打破行政界線、行政壁壘，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在緊密的聯(lián)系。杜鷹舉例說(shuō)，比如經(jīng)濟(jì)帶怎么布置，基礎(chǔ)設(shè)施、交通如何互聯(lián)，污染如何防治……很多事情，一定要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念上，不能按行政區(qū)來(lái)化解分割。

　　重點(diǎn)4

　　首次提出四類功能區(qū)劃

　　近29萬(wàn)平方公里的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局應(yīng)該怎么劃分?杜鷹指出，應(yīng)該先按主體區(qū)進(jìn)行劃分，劃分成糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)化重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，同時(shí)在工業(yè)基礎(chǔ)上依托交通干線規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展帶。

　　這里，“按經(jīng)濟(jì)規(guī)律而不是行政區(qū)劃來(lái)辦事”的概念被再次重提。杜鷹說(shuō)，重點(diǎn)發(fā)展帶可以跨省，而且也應(yīng)該跨省，規(guī)劃要與十二五乃至十三五規(guī)劃銜接好。國(guó)土的空間管制很重要，一旦定型，就是指導(dǎo)未來(lái)十年、十五年的空間布局。

　　重點(diǎn)5

　　重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要寫進(jìn)規(guī)劃

　　杜鷹指出，32號(hào)文和“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”的一個(gè)重要區(qū)別點(diǎn)，就是此次很多重大項(xiàng)目要寫進(jìn)規(guī)劃，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、鐵路、水利、通訊、航運(yùn)、管道等。

　　杜鷹提出，這些項(xiàng)目各省都要拉一個(gè)單子，按照優(yōu)先順序排好，報(bào)給發(fā)改委。

　　杜鷹笑談，不能什么項(xiàng)目都進(jìn)規(guī)劃，也不能搞得太多，分寸要把握好。

　　重點(diǎn)6

　　人地掛鉤政策，應(yīng)更加細(xì)化

　　杜鷹提出，希望在規(guī)劃編制當(dāng)中進(jìn)一步加大相關(guān)政策對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的支持力度，提出一些與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)所承擔(dān)的歷史責(zé)任以及先行先試政策相適應(yīng)的政策體系，這個(gè)規(guī)劃才會(huì)有可操作性。

　　他提議，能不能在關(guān)節(jié)點(diǎn)問(wèn)題上，比如人地掛鉤政策方面，能不能細(xì)化?比如加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益銜接關(guān)系，能不能往前再走一步?

　　重點(diǎn)7

　　居民收入每年達(dá)到多少，需要細(xì)化

　　在國(guó)家發(fā)改委看來(lái)，32號(hào)文對(duì)于目標(biāo)的表述太過(guò)于原則化了，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃中，需要予以細(xì)化。如32號(hào)文提出“人均收入要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)”，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，就需要細(xì)化：農(nóng)民的收入、城鎮(zhèn)居民的收入具體到哪一年應(yīng)該達(dá)到多少?又比如節(jié)能減排、森林覆蓋率、主要污染物排放，等等，可能都需要細(xì)化目標(biāo)。

　　重點(diǎn)8

　　中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍原則上不再調(diào)整

　　昨日的啟動(dòng)會(huì)上，仍然有相關(guān)省份的領(lǐng)導(dǎo)提出，希望將他們尚未能加入到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的一些地市加入進(jìn)來(lái)。但杜鷹稱，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，其他市縣原則上不再進(jìn)了，個(gè)別有充分理由的，再商量。

　河南商報(bào)記者王俊偉 齊亞瓊 郭富收 實(shí)習(xí)生 沈立平