在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，是落實(shí)十八屆三中全會(huì)和省委九屆七次全會(huì)精神的一項(xiàng)重要舉措，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提速、地方政府性債務(wù)壓力較大的形勢(shì)下，推進(jìn)PPP模式意義重大。PPP模式在河南推廣近兩年來(lái)，全省各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效。就政府和社會(huì)資本共同關(guān)心的問(wèn)題，本報(bào)記者對(duì)話省財(cái)政廳廳長(zhǎng)朱煥然，以期對(duì)我省各地在推廣運(yùn)用PPP模式時(shí)提供幫助。

　　記者：目前，PPP模式正在全國(guó)大力推廣，財(cái)政部PPP中心主任焦小平對(duì)河南PPP模式推廣評(píng)價(jià)很高，稱PPP模式要看河南，PPP模式要學(xué)河南，河南的PPP模式走在全國(guó)前列。我省在推廣運(yùn)用PPP模式方面做了哪些工作？

　　朱煥然：PPP模式之所以得到中央和省委省政府的高度重視，我認(rèn)為主要是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，或者說(shuō)國(guó)家提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化的背景下，PPP模式是一個(gè)切入點(diǎn)。河南的PPP模式推廣近兩年，做了一些工作。一是在全省營(yíng)造了PPP模式推廣運(yùn)用的良好氛圍，政府各相關(guān)職能部門都從自身職能出發(fā)積極參與支持推廣PPP項(xiàng)目。二是構(gòu)建了PPP模式推廣的基礎(chǔ)架構(gòu)，建立了專門的PPP項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，所有信息對(duì)外開放。平臺(tái)上建立了有關(guān)PPP項(xiàng)目的四個(gè)信息庫(kù)，包括PPP項(xiàng)目庫(kù)、咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)、金融機(jī)構(gòu)庫(kù)、合作伙伴庫(kù)，這個(gè)平臺(tái)和四個(gè)信息庫(kù)把PPP推廣所涉及的所有資源整合到一起，對(duì)我省的PPP模式推廣發(fā)揮了積極作用。三是建立起了PPP模式推廣的相關(guān)政策支持體系。PPP管理的規(guī)范性制度以及對(duì)PPP項(xiàng)目的政策支持體系基本形成，我們還在全國(guó)較早設(shè)立了50億元的PPP開發(fā)性基金，通過(guò)資本支持和技術(shù)援助兩種形式對(duì)我省PPP項(xiàng)目給予支持。

　　記者：PPP模式的推廣給河南帶來(lái)哪些變化？

　　朱煥然：首先政府治理的理念有了改變。政府改變了過(guò)去既是投資者又是運(yùn)營(yíng)者的角色，變成一個(gè)監(jiān)督者。其次管理機(jī)制發(fā)生了變化，在PPP模式中引入了市場(chǎng)化機(jī)制，社會(huì)資本負(fù)責(zé)投資、融資等行為。再次政府財(cái)政預(yù)算安排有了變化。政府采用購(gòu)買服務(wù)的方式，購(gòu)買服務(wù)的費(fèi)用納入預(yù)算管理，分年度予以安排。

　　記者：河南推廣PPP模式的總體思路是什么？

　　朱煥然：PPP模式在我省推行之初就設(shè)定了一個(gè)基本思路：起步要快、步子要穩(wěn)、架子要正。目前我們的項(xiàng)目庫(kù)里只有726個(gè)項(xiàng)目，主要是因?yàn)樵陧?xiàng)目甄選上高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求；即使項(xiàng)目進(jìn)庫(kù)之后，發(fā)現(xiàn)不合格或者一年不能落地也要及時(shí)調(diào)整，所以項(xiàng)目質(zhì)量比較高。在財(cái)政部推介的第二批206個(gè)示范項(xiàng)目中，我省入選41個(gè)，占五分之一，居全國(guó)首位。財(cái)政部1800億元的PPP基金也高度關(guān)注河南的PPP項(xiàng)目，近期基金公司負(fù)責(zé)人將到河南調(diào)研。

　　記者：大家都形象地說(shuō)PPP模式是一場(chǎng)婚姻。政府和社會(huì)資本這對(duì)“夫妻”在婚姻存續(xù)期間，如何保障雙方能夠順利合作？

　　朱煥然：PPP項(xiàng)目管理是全生命周期的管理。既然作為一場(chǎng)婚姻，那就需要雙方共同去維系，關(guān)鍵要把握兩點(diǎn)：一是政府要把社會(huì)資本作為平等的伙伴；二是政府和社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目合作上必須實(shí)現(xiàn)雙贏。簡(jiǎn)單地說(shuō)政府和社會(huì)資本是平等的契約關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏要重視兩個(gè)評(píng)價(jià)，即物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。政府要通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)確保所購(gòu)買的公共服務(wù)是值得的；社會(huì)資本要關(guān)注財(cái)政承受能力論證，確保投資人的利益在長(zhǎng)期的合作期間能夠得到保障。政府和社會(huì)資本一定要丑話說(shuō)在前頭、機(jī)制跟在后面，都必須有強(qiáng)烈的契約精神，才能保證PPP項(xiàng)目的順利運(yùn)營(yíng)。