映象網訊（記者 梁新慧）近日，針對水電油價中含270億元附加費的質疑，財政部相關負責人公開回應稱：我國將清理規(guī)范包括民生資源附加費在內的行政事業(yè)性收費和政府性基金；對于未列入財政部目錄清單的行政事業(yè)性收費和政府性基金，居民有權拒絕繳納。那么，在我省普通老百姓的生活中，附加費存在嗎？附加費是怎么冒出來的？哪些附加費是合理的？哪些又該在清退之列？

　　【調查1】很多人都不了解附加費

　　最近，附加費成了熱門話題，這是因為不少媒體報道了一些涉及水、電、氣、油等民生資源的附加費征收亂象。有媒體更是算了一筆賬，全國一年僅居民生活電費就“附加”了270億元。

　　“如果不是看新聞，我還不知道自己繳的水電費中包含各種附加費呢?！弊蛱?，鄭州市民劉振華說，現在雖然知道有附加費，但有多少種，是不是在財政部相關負責人所說的可以拒繳之列，他還是不知道。

　　東方今報記者隨機采訪了10位市民，僅有3位知道水費中有附加費，但有多少，并不清楚；有9位市民知道居民電費每度0.56元，但沒有一位知道電費中包含附加費。

　　【調查2】河南電費中有6項附加費

　　眾所周知，我省已經開始實施階梯電價，在第一檔用電范圍內，每度電的價格為0.56元。那么，這0.56元是如何構成的？即便是電力系統的一些職工，也說不清。

　　昨天，東方今報記者撥打國家電網95598客服電話后得知，各省的電費中都有附加費，但每個省的附加費情況又各不相同?！熬唧w到河南省，居民用電價格為每度0.56元，這其中包括6種附加費，分別是：國家重大水利工程建設基金0.01134元、小型水庫后期移民扶持基金0.0005元（河南省收取）、庫區(qū)移民基金0.0083元、農網還貸資金0.02元、城市公用事業(yè)附加0.015元、可再生能源附加費0.001元。以上6項附加費，共計0.05614元?！笨头藛T給出了確切的答案。

　　值得注意的是，“國家重大水利工程建設基金”由“三峽水利建設基金”轉化而來，名為臨時性工程投入，“過時”仍在收取。但10月31日財政部發(fā)布的《全國政府性基金目錄清單》，除河南省收取的“小型水庫后期移民扶持基金0.0005元”外，其他5項都在清單中。也就是說，電價附加費并無清理空間，居民不能拒繳。

　　【調查3】鄭州水費里有3種附加費

　　東方今報記者登錄鄭州市物價局官網發(fā)現，鄭州市居民水價每噸2.4元，主要由四部分組成：基本水價1.50元、附加費0.10元、水資源費0.15元，污水處理費0.65元。除了基本水價1.50元之外，其他3項都屬于附加費。

　　此前有媒體報道，國辦2004年發(fā)文“授權”北京、天津、河北、江蘇、山東、河南6省市，籌集“南水北調基金”。各省市采取的資金籌集方式都是從水費中“代收”。今年9月，財政部發(fā)布通知，除河北外的其他5省市，完成上繳任務，取消收取“南水北調基金”。然而，“南水北調基金”取消后，5市的水價構成也沒有任何變化，水價并沒有隨著“南水北調基金”的取消而降低。

　　東方今報記者對比鄭州市物價局官網后發(fā)現，此前的“南水北調基金”，如今被“水資源費”取代。

　　【調查4】附加費遍布衣食住行各領域

　　據記者初步統計，目前全國性廣泛收取的各類民生資源附加費，不下20種，滲透到了衣食住行各個領域。其中多數附加費都是由政府性基金“派生”而來，綁定在民生收費項目中代收。如電費中的5項附加費，以及備受詬病的“民航發(fā)展基金”。

　　“民航發(fā)展基金”是怎么回事？原來，銷售機票時，按照國內航班每人次50元、國際航班每人次90元的標準代收。其“前身”是機場建設費，1992年開征后備受質疑。

　　還有些基金互相綁定。如跟“民航發(fā)展基金”綁定的“旅游發(fā)展基金”。按照財政部發(fā)布的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客，每人次要繳納90元的“民航發(fā)展基金”，這90元中就有20元的“旅游發(fā)展基金”。

　　還有“國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金”，《國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》規(guī)定，其收費標準為電影票房收入的5%。也就是說，鄭州觀眾花30元買張電影票，其中1.5元就變成“國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金”了。另外，還有“教育費附加”、“地方教育附加” 、“水利建設基金”等。

　　【調查5】多數收費是依據文件而非依法

　　這么多的附加費，是根據什么收取的？

　　東方今報記者仔細梳理后發(fā)現，在20余種民生資源附加費中，有法律依據的只有“教育費附加”、“地方教育附加”，依《教育法》收??；水價中的“污水處理費”依《城市排水和污水處理條例》收取。

　　除了以上3項附加費外，電價中的“國家重大水利工程建設基金”、“農網還貸資金”、“城市公用事業(yè)附加”、“可再生能源電價附加”，水價中的“水資源費”、“污水處理費”以及“民航發(fā)展基金”。依據的是財政部、發(fā)改委等部門發(fā)布的“紅頭文件”。

　　另外，“國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金”、“旅游發(fā)展基金”和電價中的“水庫移民扶持基金”，政策依據都是國辦文件。

　　呼吁 附加費信息應該公開透明

　　附加費標準不同，項目易增難減，其實，各界對民生資源附加費的質疑由來已久。每年全國兩會都有代表、委員呼吁取消“國家重大水利工程建設基金”等附加費，還曾引發(fā)訴訟。

　　“財政部明確對于未列入財政部目錄清單的行政事業(yè)性收費和政府性基金，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。但地方政府設置的附加費怎么辦？公民有權拒繳，但不繳什么事兒都辦不成。誰來監(jiān)督？另外，附加費的流向呢？消費者的知情權如何保障？如何有效清理違規(guī)附加費？”鄭州律師秦向陽說。

　　北京大學法學院教授劉劍文說，哪些附加費該收，哪些該砍，應該由法律做出調整，不能依據政府的“紅頭文件”。另外，無論征收依據是什么，都無一例外地應當向社會公開，包括公開征收依據、征收程序、征收標準、年度征收總額、使用方向和監(jiān)管方式等等，讓民眾監(jiān)督。

　　全國政府性基金目錄清單（財政部發(fā)布）

　　鐵路建設基金

　　港口建設費

　　民航發(fā)展基金

　　高等級公路車輛通行附加費（海南）

　　國家重大水利工程建設基金

　　水利建設基金

　　城市公用事業(yè)附加

　　城市基礎設施配套費

　　農網還貸資金

　　教育費附加

　　地方教育附加

　　文化事業(yè)建設費

　　國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金

　　旅游發(fā)展基金

　　水庫移民扶持基金

　　殘疾人就業(yè)保障金

　　新菜地開發(fā)建設基金

　　森林植被恢復費