潘洪其
政府部門、有關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織在居家養(yǎng)老服務(wù)上工作不力、失職缺位，也要受到問責(zé)處理或懲處追究。居家養(yǎng)老不只是子女的分內(nèi)之事，也是政府公共服務(wù)和民生保障的分內(nèi)之事，政府、企業(yè)和社會(huì)負(fù)有不可推卸的重大責(zé)任。
北京市十四屆人大三次會(huì)議昨天閉幕，會(huì)議表決通過《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》(簡稱《條例》)?！稐l例》規(guī)定，子女應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù);政府對(duì)符合條件的低收入、失能、失獨(dú)等特殊困難老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，根據(jù)需要進(jìn)行家庭無障礙設(shè)施改造，配備生活輔助器具。(相關(guān)報(bào)道見A6版)
養(yǎng)老是老齡化社會(huì)中最沉重的壓力。截至去年底，北京市老年人口已超過300萬人，預(yù)計(jì)2020年將超過400萬人。目前，北京市90%的老年人選擇在家養(yǎng)老，6%的老年人在社區(qū)養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老，前兩者合稱為居家養(yǎng)老。昨天北京市人大會(huì)議通過的《條例》，是全國第一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)的地方法規(guī)，不但對(duì)本市完善居家養(yǎng)老服務(wù)具有保障作用，對(duì)其他地方也具有示范帶動(dòng)意義。
《條例》明確，居家養(yǎng)老服務(wù)是以家庭為基礎(chǔ)，在政府主導(dǎo)下，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù)，滿足居住在家老年人社會(huì)化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式?！稐l例》厘清了政府、企業(yè)、家庭、社會(huì)組織在居家養(yǎng)老上各自應(yīng)盡的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任，特別是針對(duì)北京家居養(yǎng)老服務(wù)存在的社區(qū)服務(wù)設(shè)施短缺、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)能力不足、人才匱乏等問題，制定了解決居家老人最基本和迫切的需求，包括用餐、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭護(hù)理和緊急救援等方面需求的政策框架，也昭示了本市居家養(yǎng)老服務(wù)未來的發(fā)展方向，可以說讓很多老人和他們的子女吃下了一顆定心丸。
光有《條例》明確的政策框架是不夠的，居家養(yǎng)老服務(wù)還需要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使政府、企業(yè)、家庭等主體在提供和享受服務(wù)時(shí)有規(guī)可依，有章可循。比如，政府為居家養(yǎng)老提供基本公共服務(wù)，這方面的財(cái)政投入就要納入財(cái)政預(yù)算，接受人大監(jiān)督和社會(huì)輿論的監(jiān)督。據(jù)報(bào)道，今年北京市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展大額專項(xiàng)資金將達(dá)6億元，較上年增加8000萬元，其中1.22億元將用于居家養(yǎng)老服務(wù)。這筆錢的支出結(jié)構(gòu)和流向，應(yīng)該有詳盡的說明和完整的“賬目”并向社會(huì)公開，以確保支出合理、物有所值。又比如，企業(yè)和社會(huì)組織從事居家養(yǎng)老服務(wù)，可以使用政府提供的設(shè)施和場所，享受有關(guān)政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，這些內(nèi)容也需要出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，明確支持政策和補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，形成“政府支持、企業(yè)和社會(huì)組織受惠、居民養(yǎng)老有保障”的良性循環(huán)。
進(jìn)一步細(xì)化居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也是為了更好地強(qiáng)化和落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格問責(zé)追究?！稐l例》明確，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將居家養(yǎng)老服務(wù)工作落實(shí)情況納入監(jiān)察和年度目標(biāo)責(zé)任制考核，并建立相應(yīng)責(zé)任追究制度;社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的管理者、使用者擅自改變政府投資或者資助建設(shè)、配置的養(yǎng)老設(shè)施功能和用途的，由民政部門責(zé)令限期改正，責(zé)令退賠補(bǔ)貼資金和有關(guān)費(fèi)用并可處罰款。子女如果不供養(yǎng)、照料、慰藉自己的父母，會(huì)受到社會(huì)輿論的譴責(zé)或有關(guān)方面的規(guī)勸督促，造成嚴(yán)重后果的可能被追究刑責(zé)，這一點(diǎn)不難理解;現(xiàn)在人們看到，政府部門、有關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織如果在居家養(yǎng)老服務(wù)上工作不力、失職缺位，也要依法受到問責(zé)處理或懲處追究——因?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老不只是子女的分內(nèi)之事，也是政府公共服務(wù)和民生保障的分內(nèi)之事，政府、企業(yè)和社會(huì)均負(fù)有不可推卸的重大責(zé)任。
以前有句口號(hào)叫“計(jì)劃生育好，政府幫養(yǎng)老”，實(shí)際上，即便沒有實(shí)行計(jì)劃生育政策，政府對(duì)居民養(yǎng)老也始終要承擔(dān)基本保障責(zé)任。這種責(zé)任既包括以充分的財(cái)政投入夯實(shí)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)堤壩，也包括為居民養(yǎng)老提供基本公共服務(wù)，為企業(yè)、社會(huì)組織從事養(yǎng)老服務(wù)提供政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼。只有把這些工作做到做好，“政府幫養(yǎng)老”才不只是一句口號(hào)，而能成為切實(shí)保障和改善民生的真實(shí)寫照。
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