自十八屆三中全會(huì)閉幕后，發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)資委、保監(jiān)會(huì)、交通運(yùn)輸部、教育部、央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等十余個(gè)部門(mén)都已專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，并對(duì)下一步工作作出部署。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獲悉，目前多部門(mén)正密集部署相關(guān)領(lǐng)域改革，具體細(xì)化措施值得期待。
國(guó)資項(xiàng)目有望允許非國(guó)資參股
國(guó)資委黨委13日召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，傳達(dá)貫徹十八屆三中全會(huì)精神。國(guó)資委黨委書(shū)記、副主任張毅在會(huì)上提出，要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，沖破思想觀念障礙，敢于提出改革新思路，拿出改革新舉措。
在三中全會(huì)召開(kāi)之前，國(guó)資委副主任黃淑和10月末在參加全國(guó)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)時(shí)提到，國(guó)資委正認(rèn)真準(zhǔn)備國(guó)資國(guó)企改革方案，爭(zhēng)取三中全會(huì)后盡快出臺(tái)，形成上下聯(lián)動(dòng)的改革局面。
三中全會(huì)公報(bào)在涉及國(guó)資的表述中，不僅強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的提法，還對(duì)發(fā)展混合所有制提出了明確要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)提出要推動(dòng)“完善現(xiàn)代企業(yè)制度”的意見(jiàn)。
有知情人士表示，中國(guó)未來(lái)將積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，被認(rèn)為是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)有資本投資項(xiàng)目有望允許非國(guó)有資本參股，有望允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。
專(zhuān)家亦表示，未來(lái)國(guó)資管理改革的思路將是，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
知情人士稱(chēng)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度有望進(jìn)一步完善，國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例有望進(jìn)一步提升，最高可能達(dá)到30%。不同國(guó)有企業(yè)的功能可能得到進(jìn)一步界定，國(guó)有資本控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)將會(huì)在政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)等方面展開(kāi)改革，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。
發(fā)改委將加速放權(quán)
根據(jù)三中全會(huì)的精神，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。全會(huì)對(duì)于“市場(chǎng)決定性”的強(qiáng)調(diào)，被認(rèn)為是改革將進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)的信號(hào)。
發(fā)改委13日召開(kāi)副處級(jí)以上黨員干部大會(huì)，會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹了十八屆三中全會(huì)精神。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)全會(huì)精神，進(jìn)一步修改完善國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及相關(guān)政策建議。認(rèn)真做好全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議的籌備工作。此外，要抓緊謀劃一批對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有關(guān)鍵和重要作用的重大改革，制定符合國(guó)情、切實(shí)可行的改革方案，把握時(shí)機(jī)、適時(shí)推出。
一名知情人士對(duì)記者表示，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是發(fā)改委未來(lái)最核心的工作重點(diǎn)之一。與此同時(shí)，發(fā)改委還面臨著“自身改革”的難題。下一步，發(fā)改委將在如何“協(xié)調(diào)”和“整合”各部門(mén)力量上發(fā)力，而逐漸讓渡一些事無(wú)巨細(xì)的審批。
一名智囊人士分析稱(chēng)，今年火速推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)很大一部分是在“革”發(fā)改委的“權(quán)”。盡管過(guò)去發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭制定改革方案，但事實(shí)上，在新一屆政府全盤(pán)改革的思路中，發(fā)改委也屬于被改革的對(duì)象。
專(zhuān)家表示，未來(lái)的放權(quán)方向包括除涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。同時(shí)發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系也會(huì)得到完善，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、產(chǎn)能過(guò)剩、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制
度，編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表等。
保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定
而在財(cái)稅領(lǐng)域，有知情人士表示，未來(lái)將實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。
與此同時(shí)，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套。
對(duì)于此前引起各方高度關(guān)注的中央和地方事權(quán)如何劃分，如何保障地方財(cái)力的問(wèn)題，知情人士表示，未來(lái)有可能適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等將作為中央事權(quán)。中央可通過(guò)安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。
專(zhuān)家表示，財(cái)稅體制的改革方向是保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。
全方位推進(jìn)多領(lǐng)域改革
對(duì)于金融領(lǐng)域的改革，三中全會(huì)公報(bào)提出“完善金融市場(chǎng)體系”的要求。盡管公報(bào)對(duì)于金融領(lǐng)域的著墨并不多，但在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用的語(yǔ)境下，“完善金融市場(chǎng)體系”的提法擁有非常豐富的內(nèi)涵。
“完善金融市場(chǎng)體系最為核心的有兩個(gè)方面：推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革；加強(qiáng)金融的監(jiān)管體系建設(shè)?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春對(duì)本報(bào)記者表示，此外，如何使金融市場(chǎng)主體多元化也是非常重要的一個(gè)方面。
劉元春解釋稱(chēng)，金融市場(chǎng)化改革，包括利率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目開(kāi)放等。實(shí)際上，這方面的改革在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之前也一直在穩(wěn)步推進(jìn)。完善監(jiān)管體系建設(shè)方面，很重要一點(diǎn)就是對(duì)影子銀行的治理，使影子銀行得以陽(yáng)光化。
也是在三中全會(huì)閉幕的第二天，央行就召開(kāi)會(huì)議認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)三中全會(huì)精神。央行稱(chēng)，要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)金融工作和央行實(shí)際，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，深入研究深化金融領(lǐng)域改革的政策措施，全面貫徹落實(shí)全會(huì)的各項(xiàng)重要決策部署。
而在13日和14日，中紀(jì)委監(jiān)察部連續(xù)兩天召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)全會(huì)精神。
三中全會(huì)公報(bào)提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。而加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，成為最近紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的主基調(diào)。
三中全會(huì)創(chuàng)新性地提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。中紀(jì)委監(jiān)察部的兩次會(huì)議，均將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用融入到上述概念之中。
13日，在由中紀(jì)委書(shū)記王岐山主持的會(huì)議上，“黨風(fēng)廉政建設(shè)”的責(zé)任被劃分為兩種：一種是各級(jí)黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任；一種是紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。而兩種“責(zé)任”未來(lái)都將被強(qiáng)化。
對(duì)于后一種責(zé)任，中紀(jì)委特約監(jiān)察員、北京航空航天大學(xué)教授任建明在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制的主要問(wèn)題在于，機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠、相對(duì)松散，機(jī)構(gòu)授權(quán)也不足。因此紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)對(duì)同級(jí)黨委、政府的監(jiān)督責(zé)任很難落實(shí)到位。
對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)垂直管理，接受本報(bào)記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，一步到位的可能性不大，因?yàn)檫@將是一個(gè)浩大的工程，但一步步逼近改革既定目標(biāo)的步驟正在實(shí)施?！ ?/p>
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