公務(wù)消費(fèi)賬本
前段時間，浙江溫州市發(fā)布的《關(guān)于改革和加強(qiáng)公務(wù)接待管理的通知》以及《落實(shí)公務(wù)接待“三嚴(yán)四禁”規(guī)定實(shí)施細(xì)則》引起了輿論的廣泛關(guān)注，一方面被網(wǎng)友稱作“史上最細(xì)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)”，另一方面也有人質(zhì)疑這樣的標(biāo)準(zhǔn)是否有意義?！肮珓?wù)餐”到底該怎么吃？留給人們的思考仍然沉重……
1.誰能找準(zhǔn)“舌尖上的腐敗”？
“現(xiàn)在誰也不缺一頓飯，新規(guī)定對于大部分公務(wù)員而言是‘解放’，有些活動再也不需要參加了?！睖刂菔屑o(jì)委出臺這份《落實(shí)公務(wù)接待“三嚴(yán)四禁”規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（下稱“細(xì)則”）以來，一位在溫州市甌海區(qū)工作的公務(wù)員對此評價(jià)頗高。因?yàn)橛小巴菃挝徊坏没ハ嘌缯垺?、“陪餐人?shù)不得超過被接待方”這樣的“硬”規(guī)定，他在一個月里就“少了三四次應(yīng)酬”。
在細(xì)則中，類似的硬杠杠還有不少，例如“工作餐每人不超60元”、“公務(wù)接待要逐月公示報(bào)告”、“同城單位不得互相宴請”、“參翅鮑名酒不得上桌”……為什么一個地級市的公務(wù)接待細(xì)則要規(guī)定得如此具體？
一位長期從事接待工作的基層干部說：“在地方上，超規(guī)格、高規(guī)格接待要習(xí)以為常，中午接待時飲酒要習(xí)以為常，來一兩個客人陪吃一桌人同樣要習(xí)以為?！遍L期以來，公務(wù)接待飽受詬病，問題之一，就是在標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則上模糊不清，有太多可“自由把握”的空間。
為了盡量明確公務(wù)接待中的“灰色地帶”，各地不乏探索和嘗試。例如北京在上世紀(jì)90年代就下發(fā)過關(guān)于接待標(biāo)準(zhǔn)的通知，其中明確指出“副部級（含副部級）以上干部每人每天伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過80元；局級以下（含局級）干部每人每天伙食標(biāo)準(zhǔn)最高不超過60元；如確需宴請的，每人每餐不得高于一天的接待標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)；接待中任何單位不得以任何借口上洋酒、鮑魚、燕窩、魚翅及茅臺、五糧液等各種國產(chǎn)白酒……”
2005年，湖北武漢市對全市各級機(jī)關(guān)公布公務(wù)接待“六條禁令”，其中包括“在市內(nèi)從事公務(wù)活動，原則上不得安排和接受招待用餐；在本市范圍內(nèi)，禁止上下級之間，部門、單位之間借各種名義用公款相互吃請；禁止接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請；培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間，不得用公款互相吃請”等；而陜西商南縣黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理辦法中則明確規(guī)定“工作餐標(biāo)準(zhǔn)：省軍級領(lǐng)導(dǎo)每人每天120元；市級領(lǐng)導(dǎo)每人每天標(biāo)準(zhǔn)為100元，縣處級領(lǐng)導(dǎo)每人每天標(biāo)準(zhǔn)80元”。
盡管時代在不斷變化，但各地推出接待規(guī)定的核心意思無非就是兩條：厲行務(wù)實(shí)節(jié)儉，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。只不過各地都在尋找更有效、更符合實(shí)際的遏制“舌尖上的腐敗”的標(biāo)準(zhǔn)。而溫州推出的實(shí)施細(xì)則，無疑是在某些方面找準(zhǔn)了“舌尖上的腐敗”接待人數(shù)、接待經(jīng)費(fèi)、接待菜品、接待范圍、披露監(jiān)督、查處方式等巨細(xì)靡遺。正因如此，國家行政學(xué)院教授竹立家評價(jià)說：“溫州新規(guī)劃定了接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為治理奢華接待提供了一些借鑒，是一種有益的嘗試?！?/p>
2.層層“禁令”能否管住一張嘴？
當(dāng)公眾還在熱議溫州細(xì)則之際，7月9日國務(wù)院公布了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》。
作為我國首部專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動的行政法規(guī)，《條例》對公務(wù)接待的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算管理及問責(zé)等作出明確規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照簡化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉的原則管理和規(guī)范公務(wù)接待工作；將公務(wù)接待費(fèi)納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例；定期公布公務(wù)接待費(fèi)的預(yù)算和決算情況；對違反規(guī)定的情節(jié)較重的給予記過或者記大過處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予降級或者撤職處分?！?/p>
十分巧合，溫州的公務(wù)接待新規(guī)成了對《條例》一次恰逢其時的“詮釋”，尤其是在管住“嘴”上給出了一個范本。
竹立家認(rèn)為，《條例》表明了中央對治理奢華接待的決心。不過，如果仔細(xì)追溯相關(guān)的政策法規(guī)，便會發(fā)現(xiàn)類似的條例過去并非沒有。
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