在德國(guó)法蘭克福一家投資促進(jìn)會(huì)的負(fù)責(zé)人羅百韜看來，近兩年中國(guó)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)，在歐洲的投資增速讓人意外?！叭ツ隁W債危機(jī)開始蔓延，但中國(guó)企業(yè)在德國(guó)的投資項(xiàng)目數(shù)首次位居第一，就連專門接收中國(guó)孩子的幼兒園也紛紛開辦起來。”
作為“新36條”的又一配套細(xì)則，包括發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部在內(nèi)的十三部委近日聯(lián)合發(fā)文，引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)境外投資、融資，為民企“出?！眲?chuàng)造良好政策環(huán)境。
支持民企“走出去”的“超級(jí)意見”
在部分業(yè)界人士和研究者看來，這份名為《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極開展境外投資的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），是近年來相關(guān)部門對(duì)民企“走出去”表示支持的一次集中表態(tài)。
從發(fā)文單位來看，這份“實(shí)施意見”的分量便可見一斑。發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、外交部、外管局、工信部，以及銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等，直接或間接關(guān)系到境外投資的十多個(gè)部門，齊齊位列這份“紅頭文件”之中。
《意見》中說，當(dāng)前我國(guó)正處于民營(yíng)企業(yè)境外投資加快發(fā)展的重要階段，此次下發(fā)意見的初衷，是為貫徹落實(shí)“新36條”，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在境外投資中的重要作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)更好地利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，加快提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，推進(jìn)形成我國(guó)民間資本參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，“推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)境外投資又好又快發(fā)展”。
從具體內(nèi)容來看，《意見》包括大力加強(qiáng)對(duì)民企境外投資的宏觀指導(dǎo)，完善民企境外投資的財(cái)稅、金融保險(xiǎn)、通關(guān)等多項(xiàng)支持政策，簡(jiǎn)化和規(guī)范對(duì)民企境外投資的管理，做好民企境外投資的服務(wù)保障，以及加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、保障境外人員和資產(chǎn)安全等方面，為民企“出海”提供多方面的保障。
“支持民企‘走出去’的政策文件，近些年下發(fā)了不少，但這么多部委同時(shí)發(fā)文還是頭一回?！闭憬?guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心主任張漢東說，這顯示出政府支持的決心和力度。
不過也有學(xué)者和企業(yè)家表示，《意見》面面俱到，但實(shí)施效果究竟如何目前還很難預(yù)測(cè)。“希望能落到實(shí)處，不要雷聲一直響，不見雨點(diǎn)下?！闭憬B興的一位民營(yíng)企業(yè)家說。
危機(jī)中的“整合突圍路”
在部分民營(yíng)企業(yè)家看來，新出爐的這份“實(shí)施意見”至少表明政府已經(jīng)注意到民企走向海外的意義?！白叱鋈ァ辈①?gòu)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、拓展生存空間，規(guī)避強(qiáng)勢(shì)抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義，已經(jīng)成為民企做大做強(qiáng)的必經(jīng)之路。在外需疲軟的態(tài)勢(shì)下，這顯得尤為迫切。
從中國(guó)企業(yè)“走出去”的經(jīng)歷來看，2008年的金融危機(jī)可以看做是一道分水嶺。此前實(shí)施境外投資的企業(yè)多為大型央企、國(guó)企，但在全球經(jīng)濟(jì)狀況普遍堪憂，海外部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)面臨資金困難、急需有人接盤的情形下，越來越多的中國(guó)民企嗅到了其中的機(jī)會(huì)。
以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省浙江為例，作為對(duì)外投資的重要指標(biāo)之一，“并購(gòu)”近年來發(fā)展迅速。2008年，浙江民營(yíng)企業(yè)以并購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)的境外投資項(xiàng)目?jī)H有5個(gè)，并購(gòu)項(xiàng)目的中方投資額為5800多萬美元；從2009年到2011年，浙江民企海外并購(gòu)項(xiàng)目數(shù)逐年增長(zhǎng)，分別為20個(gè)、43個(gè)和45個(gè)。
不容樂觀的進(jìn)出口形勢(shì)無疑讓民企加快了“走出去”的步伐。
海關(guān)總署最新公布的數(shù)據(jù)顯示，盡管二季度以來出現(xiàn)小幅回暖，但今年上半年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值同比僅增長(zhǎng)8%，增速比去年同期回落近18個(gè)百分點(diǎn)。
在訂單少、利潤(rùn)薄的情況下，越來越多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始直面國(guó)際市場(chǎng)，爭(zhēng)奪利潤(rùn)空間。山東新華錦集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張建華說，過去新華錦一個(gè)出廠價(jià)60美元的假發(fā)產(chǎn)品，到國(guó)外批發(fā)商手里是200美元，賣給消費(fèi)者成了1000美元，錢都讓老外賺走了。2009年公司在美國(guó)并購(gòu)了一家營(yíng)銷公司，中間環(huán)節(jié)的差價(jià)都拿回來了。
另一些企業(yè)通過并購(gòu)實(shí)現(xiàn)了整合提升。從事紡織印染等行業(yè)的浙江富麗達(dá)集團(tuán)出資2.5億美元收購(gòu)加拿大紐西爾公司，為的是進(jìn)入上游產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定原料渠道，提高整個(gè)集團(tuán)的盈利能力；吉利集團(tuán)以18億美元的價(jià)格并購(gòu)沃爾沃轎車100%股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，成為中國(guó)第一家跨國(guó)車企，并在并購(gòu)一周年時(shí)讓沃爾沃?jǐn)[脫了此前連續(xù)四年銷量下滑的陰影，成為民企成功跨國(guó)并購(gòu)的典型案例。
浙江省商務(wù)廳外經(jīng)處處長(zhǎng)張曙明說，并購(gòu)讓一些民營(yíng)企業(yè)在危機(jī)中沖出了一條加速升級(jí)之路。民企境外投資正在從單一的新設(shè)方式向增資、并購(gòu)等多元化方式轉(zhuǎn)變，對(duì)外承包工程等也日趨活躍，這表明民企的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力在逐步提高。
好政策關(guān)鍵在落實(shí)
在研究者看來，民企境外投資帶來的拉動(dòng)效應(yīng)不言而喻。浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授黃先海說：“民企境外投資更注重效益，更遵循市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口的實(shí)際拉動(dòng)意義更大?！?/p>
但民企“走出去”還面臨一些困難。一方面，多數(shù)民企缺乏國(guó)際化經(jīng)營(yíng)決策能力，有時(shí)盲目“抄底”，并購(gòu)后運(yùn)作不良；另一方面，盡管疲弱的國(guó)際市場(chǎng)給中國(guó)民企帶來諸多機(jī)遇，但眼下貿(mào)易保護(hù)主義盛行、巨額并購(gòu)面臨融資難等問題，也給民企帶來了困擾。
隨著近兩年海外并購(gòu)持續(xù)升溫，“盲目搶便宜”的擔(dān)憂從未停歇?？茽柲幔ㄉ虾＃┢髽I(yè)咨詢有限公司全球合伙人孫健說，中國(guó)企業(yè)在海外并購(gòu)方面仍然需要積累經(jīng)驗(yàn)：不能抱著撿便宜的心態(tài)，光憑直覺辦事；不能因?yàn)椴①?gòu)機(jī)會(huì)找上了門，還沒準(zhǔn)備好，就倉促上陣。有些民企對(duì)于跨國(guó)并購(gòu)中的文化差異重視不夠，“水土不服”常常導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)堪憂。
張漢東認(rèn)為，從“實(shí)施意見”的內(nèi)容來看，相關(guān)部門顯然已經(jīng)注意到了這些問題，但如何引導(dǎo)民企同時(shí)又不因行政力量介入而淡化市場(chǎng)導(dǎo)向，這需要進(jìn)一步研究。
另一個(gè)需要警惕的信號(hào)是，中國(guó)民企通過“走出去”規(guī)避貿(mào)易摩擦的路子正在遇阻。自2010年對(duì)中國(guó)鞋革制品征收高額反傾銷關(guān)稅之后，今年7月初，巴西又發(fā)起新一輪反傾銷，對(duì)中國(guó)出口的鞋材、半成品也要征收高額關(guān)稅，引發(fā)外貿(mào)行業(yè)關(guān)注。
“針對(duì)中國(guó)制造的反傾銷越來越頻繁，但作為規(guī)模較大的新興市場(chǎng)，巴西發(fā)起的這一輪反傾銷值得警惕?！闭憬∩虅?wù)廳公平貿(mào)易局局長(zhǎng)張勇說，“有的企業(yè)雖在境外設(shè)廠，但仍需從國(guó)內(nèi)進(jìn)口鞋材，這樣一來，這種規(guī)避貿(mào)易摩擦的方法也不靈了。”
“為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)帶來的挑戰(zhàn)，必須支持民企更大膽地‘走出去’。這次的實(shí)施意見給人很大期待，但是最關(guān)鍵的還在落實(shí)?！睆垵h東說。（《半月談》2012年第14期，記者 張遙）
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