去年年末，志愿者向社區(qū)老人提供服務。今年，北京市財政將拿出超過5000萬元資金，購買社會組織服務。新京報記者 周崗峰 攝
購買對象須通過民政登記注冊；申報項目多需要紅十字會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等“官方組織”篩選
■ 關注焦點
3月19日，第十三次全國民政會議上，國務院總理溫家寶提出，政府的事務性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務，可以適當?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機構、社區(qū)等基層組織承擔。
這是中央領導首次明確提出，政府應將部分職能讓位給社會組織。這也被看作是政府放權、建設服務性政府的具體部署之一。
從2010年起，北京即以公共財政預算、福利公益金等多種渠道，開展政府購買社會組織服務。4月21日，北京市社會建設領導小組辦公室透露，市財政今年將拿出超過5000萬元資金，購買300多項社會組織服務。
據(jù)了解，這項政策目前還面臨一些難題，制度尚需完善。
3月29日下午，剛出差回京的李濤來不及回家，就坐在辦公室的電腦前，向其他社會組織“同行”解釋關于政府購買民間社會組織服務的各種疑問。
幾天前，民政部傳出消息，中央財政今年將拿出2億元，購買社會組織服務。
多數(shù)民間社會組織，只是從媒體上看到這條消息，但大家并不知道該去哪申請這筆錢，該如何申請？
作為北京首家被官方認可的支持性社會組織——北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心負責人，李濤覺得，他應把與政府合作的經驗與大家分享。
“草根”組織走到臺前
從沒有一分錢政府扶持的“草根兒”，到受北京市民政局、市委社會工委委托，培訓其他社會組織的機構，北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心（以下簡稱協(xié)作者）走過了8年。
2003年，協(xié)作者在非典期間誕生，旨在幫助在京農民工提高生存技能。
那時候，還沒有“政府購買服務”這個名詞，協(xié)作者是一個純粹的“草根”組織。
2004年，協(xié)作者幫助國家安監(jiān)總局籌辦一次研討會，安監(jiān)總局出地方，協(xié)作者負責內容策劃和會務。
李濤一直認為，這次與安監(jiān)總局的合作，算是協(xié)作者第一次被“政府購買服務”的經歷，盡管最終沒從這次會議上拿到報酬。
清華大學教授鄧國勝認為，政府直接提供公共服務的效率比較低下，而社會組織集結行業(yè)、組織和專業(yè)力量的優(yōu)勢，他們提供服務，有利于提高效率。而且，社會組織間存在競爭，最終有助于人民生活幸福感提升。
事實上，從2009年開始，北京市就確立社會建設專項資金。市財政當年為該專項資金投入1.5億元，探索建立政府購買公共服務機制。
北京市社團辦主任溫慶云記得，當年11月3日，北京市副市長丁向陽指出，“要轉變政府職能，政府財政每年必須留出預算，通過購買服務的方式鼓勵社會服務組織成長”。
在北京市社會建設領導小組每年發(fā)布的政府購買社會組織服務的項目指南中，可以看出，最近兩年，政府掏錢購買的項目，主要圍繞社會基本公共服務、社會公益服務、社區(qū)便民服務、社會管理服務、社會建設決策研究及信息咨詢服務五大方面。
北京市委社會工委書記、市社會辦主任宋貴倫介紹，購買的五個方面服務，細分40個類別，是老百姓有需求的以及社會組織能夠提供的服務。
宋貴倫介紹，目前，北京市社會建設專項資金購買社會組織服務，原則是向所有社會組織開放。
“樞紐”組織vs“草根”組織
今年初印發(fā)的《北京市2012年政府購買社會組織服務項目指南》中，明確規(guī)定：市級“樞紐型”社會組織和區(qū)縣社會建設工作領導小組辦公室是購買社會組織服務項目的主責單位。
他們負責申報項目的指導、協(xié)調和篩選。項目原則上須經由主責單位申報。
目前，北京市社會辦認定北京市殘聯(lián)、市婦聯(lián)、市紅十字會等27家“樞紐型”社會組織。
北京市社會辦相關負責人介紹，目前，絕大多數(shù)購買項目，都是通過“樞紐型”社會組織來申報的。
但不少民間社會組織的負責人，對這樣的購買方式，有自己的看法。
去年7月，正式成為“民非”的民間社會組織，“一加一（北京）殘障人文化發(fā)展中心”CEO解巖說，雖然獲得“合法身份”，但他們覺得政府購買服務存在不少門檻。
“購買項目指南中有很多門檻，不但要依法登記注冊、具有獨立法人資格，還必須連續(xù)兩年在社團辦年檢合格，也就是說，我們現(xiàn)在還沒申請資格。”解巖說。
即使以后有基本資格，還是要通過“樞紐型”組織，“對應我們來說就是殘聯(lián)，但殘聯(lián)下面還有基金會、公促會等好多‘直系’社會組織，像我們這樣，從草根衍生出來的民間組織，估計很難輪上有限的政府購買項目”。
北京市社會辦相關負責人曾表示，要求通過“樞紐型”社會組織組合申請，正是考慮一些尚未登記的社會組織。他們若確實開展一些有創(chuàng)新價值、示范意義的民生類、公益類的服務項目，社會建設專項資金可用“變通”的途徑，給予它們扶持和獎勵。
對此，去年獲得北京市社會建設專項資金購買服務項目的草根組織“殘疾人就業(yè)促進網”工作人員宋頌說，為了讓項目獲得資金支持，他們只能與市殘聯(lián)下屬的市殘疾人福利基金會合作，共同申報這個項目。“申報方案和具體執(zhí)行都是我們，但政府支持資金只能打到殘基會的賬戶，另外，我們使用3000元以上資金，都必須打申請，要基金會負責人簽字才能支取”。
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