中國稀土資源約占全球總量36.4%，但卻承擔(dān)著全球90%以上的稀土供應(yīng)。因無序開發(fā)和競爭，前幾年稀土曾以“白菜價”大量賤賣出口。自2008年以來，為保護稀土資源和環(huán)境，我國實行了更為嚴格的管理制度，其中就包括實行嚴格的出口配額管理。之后在出口配額縮減和更為嚴格的國內(nèi)稀土整頓等共同作用下，稀土價格開始出現(xiàn)大幅上漲。
目前，一場醞釀已久的稀土出口博弈正式拉開帷幕。記者13日從商務(wù)部網(wǎng)站獲悉，美歐日正式向世貿(mào)組織(WTO )提交對我稀土出口政策的訴訟。這意味著，在多次輿論施壓以及訴我九種原材料案獲得世貿(mào)組織裁決支持之后，美歐日最終對稀土這一終極目標發(fā)起了正式的行動。
歐美國家再起稀土訴訟
3月13日，中國商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布了《商務(wù)部條約法律司負責(zé)人就美歐日在世貿(mào)組織對中國稀土等出口管理措施提起磋商請求發(fā)表談話》的消息。
根據(jù)消息內(nèi)容顯示，中國收到美國、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭端解決機制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求。
商務(wù)部條約法律司負責(zé)人就此發(fā)表談話表示，中方此前就有關(guān)原材料產(chǎn)品出口政策與各方一直保持著溝通和接觸，多次強調(diào)中方政策目標是為了保護資源和環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
該負責(zé)人同時表示，中方將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序，妥善處理有關(guān)磋商請求。
其實，早在今年1月WTO裁定中國限制鋁土、焦炭等9種工業(yè)原材料出口的行為違反貿(mào)易規(guī)則起，接受《證券日報》采訪的各方專家都在猜測，美國及歐盟等國，共同起訴中國上述9種工業(yè)原材料存在貿(mào)易違規(guī)，只是為了此次訴訟稀土等原材料做鋪墊，而現(xiàn)在這一猜測終于應(yīng)驗了。
“美國帶頭發(fā)起訴訟的舉動可以說是在意料之中的。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉此前曾表示，而究其原因可以歸結(jié)為，現(xiàn)在美國經(jīng)濟復(fù)蘇仍然緩慢，今年又趕上大選年，此時挑起訴訟，有經(jīng)濟和政治雙重考慮。
據(jù)記者從我國稀土權(quán)威機構(gòu)了解到的數(shù)據(jù)顯示，目前在全球已經(jīng)探明的1億噸稀土儲量中，中國僅占36%左右，美國、澳大利亞、俄羅斯等國家都蘊藏著豐富的稀土礦藏。但長久以來，中國以占全世界36%的稀土儲量，供應(yīng)者全球90%以上的稀土市場。上述蘊藏大量稀土的國家，包括美國并不開采自己國家的稀土而是從中國大量進口。
早在2009年時，有我國稀土權(quán)威研究人士向《證券日報》記者表示，雖然稀土作為“工業(yè)味精”的原材料作用較大，但開采稀土?xí)r付出的代價同樣巨大，在稀土分離的化學(xué)過程中會產(chǎn)生污染物，雖然，我國稀土分離技術(shù)在不斷的進步，已經(jīng)盡量減少以及避免了稀土分離時產(chǎn)生的污染物，但對環(huán)境的影響仍然較大。而另外，對開采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進行生態(tài)修復(fù)雖然有可能，但僅針對我國修資源豐富的贛南地區(qū)土地生態(tài)恢復(fù)，初步預(yù)計資金投入將高達380億元以上。
所以，鑒于稀土資源的稀缺性和對環(huán)境造成的嚴重污染，中國采取了一系列措施加強對稀有金屬的管理，包括對稀土開采、生產(chǎn)和加工進行治理，相應(yīng)的管理不再采取單一的貿(mào)易政策，而是更多地通過產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保措施，全面地規(guī)范國內(nèi)的生產(chǎn)、消費以及稀土出口，包括對出口進行配額管理。
但事實上，2010年之前，中國廉價的稀土長期供應(yīng)全球市場，廉價稀土一度供給充足。隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境問題的凸顯，自2008年以來，為保護稀土資源，中國開始對稀土生產(chǎn)加強管理，其中就包括實行出口配額管理制度。2010年下半年開始，中國又新出臺了更為嚴格的稀土出口配額制度，這對保護自然資源、減少環(huán)境破壞以及滿足內(nèi)需十分必要。
訴訟或刺激國內(nèi)稀土整合
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年11月，中國稀土出口量僅占全年出口配額總量的49%。盡管出口配額沒有用完，但是為了保障國際市場的需求，中國政府依然決定2012年的稀土出口配額總量與2011年基本持平，從這一數(shù)據(jù)可以明顯的看出，雖然中國對稀土開采加強了管理，但并未影響到國家市場對稀土的正常需求。
反觀目前國內(nèi)稀土市場，昨日，有分析人士向本報記者表示，由于大型企業(yè)入市采購，國內(nèi)鐠釹的價格或出現(xiàn)上漲，隨著“十二五”新材料行業(yè)規(guī)劃的明細，稀土的前景很好。但由于長時間的市場任期渙散，市場成交情況并不理想。
據(jù)上海有色網(wǎng)統(tǒng)計顯示，3月初時，部分下游釹鐵硼企業(yè)的入市采購，的確為市場帶來了一絲活力。但所謂的下游入市采購量遠遠無法與一年前相比。特別是在下游企業(yè)以銷定采的模式下，下游采購僅僅是略高于成本價的價格采購若干噸。同時，由于前期買入價過高，面對浮虧的價格，大部分貿(mào)易商更愿意持貨待漲。綜合以上，稀土業(yè)景氣度復(fù)蘇仍然充滿坎坷。
而另有稀土業(yè)界專家預(yù)計這一情況有望在下半年轉(zhuǎn)變。3月10日，工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，為了珍惜我國寶貴的稀土資源以及可持續(xù)利用，全國稀土企業(yè)將整合組建為2-3 家大型企業(yè)，“整合方案并不一定按省來劃分”。他同時表示，整合方案目前并沒有時間表。
對于此次，歐、美、日等國家利用WTO規(guī)則對中國的稀土等原材料出口提起訴訟，有國泰君安行業(yè)分析師表示：“這些發(fā)達國家，對中國的優(yōu)勢或劣勢產(chǎn)品進行雙重標準的限制由來已久。稀土作為中國手中為數(shù)不多的有控制力的資源，政府管控不會放松。相反，我們認為外部壓力越大，那么國內(nèi)政策的進度會越快、力度會越大?！?/p>
“中國面對起訴，除積極應(yīng)訴外，短期看，應(yīng)該穩(wěn)定國內(nèi)稀土價格，措施包括收儲以及推行稀土專用發(fā)票。長期看政府應(yīng)該提高國內(nèi)稀土集中度，讓企業(yè)行為代替國家行為。在2011年國內(nèi)稀土整合有始無終后，新的一年卷土重來，應(yīng)該會有更具效果和執(zhí)行力的措施，或者至少向這個大方向邁進一步?！鄙鲜鰢┚卜治鰩熑缡潜硎尽?證券日報 楊 萌)
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