權(quán)力糾纏下的國企反腐
“集體腐敗多幾乎是國企腐敗區(qū)別于其他腐敗的最大特點”
《望東方周刊》特約撰稿徐靜、記者蘆 | 北京報道
2009年12月，中國移動原黨組書記、副總經(jīng)理張春江被調(diào)查，成為目前電信系統(tǒng)落馬的最高級別人物。
此前數(shù)月的7月15日，北京市第二中級人民法院一審認定原中石化董事長陳同海犯受賄罪成立，被判處死刑（緩期兩年執(zhí)行），剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。
兩位副部級國企高管相繼落馬，成為近年來國企腐敗的一個縮影。
就在2009年，中央接連出臺《關(guān)于國有企業(yè)領導人員違反廉潔自律“七項要求”政紀處分規(guī)定》和《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，亦反映出整治國企腐敗問題之迫切。
國企腐敗起源
反腐學者、中央黨校政法部教授林認為，國企“一把手”權(quán)力過大、重大決策獨斷專行、缺乏有效制度監(jiān)督是導致國企腐敗的重要原因。
權(quán)力是國有企業(yè)負責人貪污腐敗的最大砝碼。
于2005年落馬的北京城鄉(xiāng)建設集團原總經(jīng)理聶玉河在接受審查時曾說：“在任命干部上，我的作用很重要，沒有我的同意，他們就任命不了，對于我的意見，其他領導很少有反對的?！边@樣的“生殺大權(quán)”無疑為下屬的行賄創(chuàng)造了原動力。
改革開放以來，國有企業(yè)貪污腐敗事件的發(fā)生，也多伴隨著企業(yè)“一把手”權(quán)力的不斷擴大。
源于上世紀80年代的“放權(quán)讓利”是我國國有企業(yè)改革第一步。
從幾乎沒有權(quán)力到放權(quán)讓利，國營企業(yè)負責人思想觀念急劇變化。而隨著“放權(quán)讓利”的不斷深入，“廠長負責制”逐漸確立，國營企業(yè)負責人的權(quán)力極度膨脹，企業(yè)違法經(jīng)營等活動迅速抬頭。
體制轉(zhuǎn)換期的真空
1990 年中紀委頒布《關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)紀律檢查工作的暫行規(guī)定》，1992 年 8 月監(jiān)察部頒布《關(guān)于全民所有制企業(yè)事業(yè)單位監(jiān)察工作的若干問題的意見》，兩個文件都指向國營經(jīng)濟的監(jiān)督管理。
中共十四屆三中全會作出了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。此后，股份制改革試點繼續(xù)擴大。
股份制改革不同于以往的“放權(quán)讓利”，它是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的大變革。
2003 年，十六屆三中全會作出《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，要求建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有企業(yè)保值增值。
時至今日，股份制改革尚未完成，現(xiàn)代企業(yè)制度仍未完全建立，恰恰是這一段制度建設的真空，提供了滋養(yǎng)部分國企領導腐敗的空間。
在林看來，“集體腐敗多幾乎是國企腐敗區(qū)別于其他腐敗的最大特點?！?她認為，國有企業(yè)大一統(tǒng)的機制和金字塔形的結(jié)構(gòu)，導致權(quán)力高度集中，在監(jiān)督機制還不完善的情況下，不少企業(yè)的工會、職工代表大會等形同虛設，極易形成“一把手”、“一言堂”，最終走向腐敗。
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