在5月13日上午的國務(wù)院會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，現(xiàn)在對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了環(huán)境評價(jià)制度，但重事前審批，輕事中、事后監(jiān)管，這令人擔(dān)憂，對于環(huán)保工作必須加強(qiáng)監(jiān)管。
很顯然，李克強(qiáng)所指出的，正是當(dāng)下一個(gè)被關(guān)注與詬病的環(huán)保話題：盡管環(huán)保已成了現(xiàn)代生活中最受關(guān)注的話題之一，諸如環(huán)境評價(jià)的技術(shù)性安排也被廣泛運(yùn)用，但在具體項(xiàng)目的建設(shè)過程中，可持續(xù)的污染治理路徑仍然難以形成。重事前環(huán)保資質(zhì)檢測，重準(zhǔn)入性門檻的設(shè)置，但相對忽略隨后的環(huán)保設(shè)施配置，與日后常態(tài)的項(xiàng)目污染治理，仍是看得見的監(jiān)管乏力。如此情況下，在不少地方，污染性產(chǎn)業(yè)照舊運(yùn)行，許多重污染事件也僅僅被象征性處罰。
一個(gè)不可持續(xù)的污染治理路徑，自然無法達(dá)致預(yù)期的治理效果，甚至?xí)纬赡撤N監(jiān)管虛無的負(fù)效應(yīng)，它必須被糾偏。只有當(dāng)環(huán)保的威懾力無處不在，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目污染就會隨時(shí)叫停，并加以處罰，地方的項(xiàng)目建設(shè)才會是真正“環(huán)?！钡?。那么，“重事前審批，輕事中、事后監(jiān)管”是如何形成的？歸結(jié)起來，原因不外乎以下兩種。一是某些環(huán)保部門的失職，再一個(gè)也是最重要的緣由，乃環(huán)保權(quán)力本身的依附型，當(dāng)環(huán)保權(quán)力本身就受到種種制約，它當(dāng)然就無法真正地全流程“強(qiáng)硬”起來。
所謂環(huán)保部門的“依附型”，專家與觀察者們其實(shí)早已經(jīng)說得很清楚，那就是在行政序列中，地方環(huán)保局往往只是當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)部門，其局長由本級政府任命并對本級政府負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)開支列入本級政府財(cái)政預(yù)算。因?yàn)榇朔N財(cái)權(quán)、人權(quán)與事權(quán)上的直接管轄，理論上環(huán)保局應(yīng)“獨(dú)享”的執(zhí)法權(quán)也被無形弱化。一方面，它不得不服從于地方主要官員某些急功近利、不憚于制造污染的發(fā)展思路；另一方面，即便是對環(huán)境污染的治理，它也面臨諸多的現(xiàn)實(shí)執(zhí)法障礙。由此，輕事中、事后監(jiān)管也就形成。
污染的項(xiàng)目層出自然無法建成美麗中國。正因?yàn)槿绱?，對環(huán)保的監(jiān)管、治理與問責(zé)力度不能有絲毫打折。“重事前審批，輕事中、事后監(jiān)管”之前，失職的環(huán)保部門必須被懲處，與此同時(shí)，最關(guān)鍵的舉措仍然在于擴(kuò)大環(huán)保機(jī)構(gòu)獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)。當(dāng)下的環(huán)保法有必要做出進(jìn)一步的修訂，明確環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)與執(zhí)法權(quán)限的可保證性，此外，制度設(shè)計(jì)也必須進(jìn)行深度轉(zhuǎn)身，譬如，可將當(dāng)下環(huán)保部門的屬地管轄改變?yōu)椴块T直管，減少地方政府的利益與權(quán)力制約。有改變與不依附的環(huán)保執(zhí)法權(quán)，可持續(xù)的環(huán)保治理鏈條自然可期。（王聃）
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