提起新加坡,國(guó)人最深的印象是清廉、高效、文明、貧富差距小、社會(huì)穩(wěn)定度高。新加坡的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們有借鑒意義,但借鑒的前提是不誤讀。對(duì)新加坡最典型的誤讀是“高薪養(yǎng)廉”和貧富差距小。
過去通常認(rèn)為新加坡公務(wù)員總體保持清正廉潔有兩大原因,一是對(duì)公務(wù)員有極其嚴(yán)格的法律法規(guī)限制,二是“高薪養(yǎng)廉”。前者是事實(shí),但“高薪養(yǎng)廉”則有待探討。
新加坡公務(wù)員“高薪”的范圍很小,只有總統(tǒng)、總理、部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)等極少數(shù)高級(jí)公務(wù)員享受極高的薪水。高薪目的是吸引優(yōu)秀人才為國(guó)家服務(wù),但不大可能以此“養(yǎng)廉”,因?yàn)槿说挠坏┍还雌?就會(huì)越來越無止境。新加坡主要還是依靠廉潔文化氛圍、嚴(yán)格可行的管理、嚴(yán)厲有效的監(jiān)督等綜合機(jī)制。
新加坡普通公務(wù)員收入的大致參照是企業(yè)同級(jí)人員收入的2/3。2010年有媒體稱新加坡公務(wù)員收入不如筑路打樁工,對(duì)此,新加坡幾位資深公務(wù)員認(rèn)為,因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)、社會(huì)地位、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作環(huán)境和壓力都非常不同,即使普通公務(wù)員的收入真不如筑路打樁工,不少人還是愿意當(dāng)公務(wù)員。
嚴(yán)格的法律的確是反腐利器,但并不萬能。古語說:“國(guó)將亡,必多制”,“奸人巧法以免誅”。國(guó)家最重要的基礎(chǔ)是道德,如果社會(huì)道德淪喪,國(guó)家面臨危機(jī),就不得不通過外在的硬性法律規(guī)章約束人們。但法律只能約束住良人,奸人總會(huì)找到空子鉆。所以新加坡在強(qiáng)調(diào)法制的同時(shí),也非常注重道德培養(yǎng),增加社會(huì)的正能量。
穩(wěn)定不僅需要道德和法律,讓民眾“安居樂業(yè)”的經(jīng)濟(jì)也是重要支柱。新加坡貧富差距并不如人們想象中的小,甚至可以說比較大,有一段時(shí)間已超過國(guó)際公認(rèn)的危險(xiǎn)線,但很少影響到社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)是復(fù)雜的,不會(huì)因某個(gè)單獨(dú)因素就產(chǎn)生不安。如果社會(huì)主體居者有其屋,作者有其業(yè),醫(yī)療有保障,教育少壓力,即使貧富分化比較嚴(yán)重,大致也不會(huì)影響到總體穩(wěn)定。
新加坡低收入人群不小,但大多也能以較合理的價(jià)格購(gòu)買住房,子女教育問題大致能得到相對(duì)合理的解決,閑暇時(shí)也可在公園、海灘野餐燒烤。有安居之地,不用惶惶不可終日,能大大緩解壓力,化解對(duì)社會(huì)的怨氣。這是社會(huì)心理問題,是政治問題,而不只是經(jīng)濟(jì)問題。如果改變不了住房、教育、醫(yī)療等基本面的壓力和物價(jià)會(huì)持續(xù)上漲的心理暗示,花再多的精力維穩(wěn)、反腐緩解不了這樣的社會(huì)心理問題和不安因素,最終導(dǎo)致政治上出問題。
新加坡的經(jīng)驗(yàn)我們一直非常重視并常常借鑒。我們自己在歷史上也曾有一些好做法,但沒有堅(jiān)持下來。然而不經(jīng)歷,就難以明白其中的道理。
馮 鉞(作者是中國(guó)社科院政治學(xué)研究所信息資料室主任)
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