在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,稅收應(yīng)是政府的基本收入,在收稅后,除教育、醫(yī)療等極少數(shù)公共服務(wù)之外,政府為公民辦任何事均不可收取其他費(fèi)用。
財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)出通知,決定自2013年8月1日起,取消和免征包括綠化費(fèi)、企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)在內(nèi)的33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
又有一批行政收費(fèi)項(xiàng)目壽終正寢。在新一屆政府要求轉(zhuǎn)變政府職能、扎實(shí)推進(jìn)改革的背景下,行政收費(fèi)的削減速度有加快之勢(shì)。
這一批被削減的33項(xiàng)收費(fèi),不少都飽受社會(huì)詬病。如綠化費(fèi),現(xiàn)實(shí)中被人戲稱為“人頭費(fèi)”。綠化造林,美化環(huán)境,本是政府公共服務(wù)職責(zé),而不是民眾的義務(wù),納稅人繳納的稅收其實(shí)已包含了“綠化費(fèi)”。
再如企業(yè)年檢費(fèi),年檢,意在防止不誠(chéng)信企業(yè)弄虛作假,是政府維護(hù)市場(chǎng)秩序的行為,這就如同警察維護(hù)治安秩序一樣,是其本分所在,這一過程中發(fā)生的費(fèi)用,是一種行政開支,沒理由轉(zhuǎn)嫁給民眾。
重復(fù)收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁收費(fèi)等問題,在當(dāng)下的行政收費(fèi)亂象中比比皆是。最近,中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉佐在廣州與企業(yè)家交流,有企業(yè)家當(dāng)場(chǎng)表示困惑,“地方政府在開增值稅發(fā)票時(shí),還要加收2%的防洪捐,這有什么依據(jù)?”在中國(guó),南方有“防洪捐”,北方則有抗旱基金,防洪抗旱,不也是政府公共服務(wù)的職責(zé)嗎,為什么在稅收之外另收一筆?
行政收費(fèi)的治理,可謂步履蹣跚。雖然近些年,國(guó)家不斷削減行政收費(fèi),但對(duì)民眾和企業(yè)而言,似乎并沒有收費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯降低的感覺。暫住證、結(jié)婚證工本費(fèi)取消了,但是還有名目繁多的證書“工本費(fèi)”依然活著;行政收費(fèi)在削減,各種“基金”依然雷打不動(dòng)地繼續(xù)在收,坐火車需要交鐵路基金,買機(jī)票需要交民航發(fā)展基金,用電要交電力基金……
中國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)模,高達(dá)6000多億(據(jù)《深圳商報(bào)》),在一些地方,收費(fèi)、罰款的數(shù)額,最高甚至占到地方財(cái)政收入的一半還多。這樣的收費(fèi)負(fù)擔(dān),令民眾企業(yè)不堪重荷,也大大擠壓了內(nèi)需。如此形勢(shì)下,政府拿出雷厲風(fēng)行的姿態(tài),向行政收費(fèi)背后的既得利益開戰(zhàn),的確時(shí)不我待。
行政收費(fèi)治理,不能只停留在項(xiàng)目的削減。應(yīng)看到,行政收費(fèi)問題的根源,就在于其征收的隨意性,這個(gè)問題不解決,簡(jiǎn)單的項(xiàng)目削減,往往效果有限。現(xiàn)實(shí)中,某些收費(fèi)項(xiàng)目取消后,一些地方或增加其他的收費(fèi),來彌補(bǔ)損失,或轉(zhuǎn)由事業(yè)單位和協(xié)會(huì)收取,繼續(xù)強(qiáng)制收費(fèi),或?qū)⑿姓召M(fèi)改成經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。
所以,治理行政收費(fèi),根本之策在于推動(dòng)從“收費(fèi)”到“收稅”的轉(zhuǎn)變。對(duì)于具有合理成分的收費(fèi)項(xiàng)目,應(yīng)轉(zhuǎn)化為稅收,不合理的收費(fèi),一律取消,不給非稅收入以生存空間。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,稅收應(yīng)是政府的基本收入,在收稅后,除教育、醫(yī)療等極少數(shù)公共服務(wù)之外,政府為公民辦任何事均不可收取其他費(fèi)用。惟有真正實(shí)現(xiàn)稅收法定,將政府收取民眾的每一筆錢,都納入預(yù)算,接受人大和社會(huì)監(jiān)督,才能徹底終結(jié)收費(fèi)亂象。
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