厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，是今年全國“兩會”的一個焦點議題。全國人大代表、陜西榮民集團董事長史貴祿建議設立“中國節(jié)約日”，摒棄講排場、比闊氣的陋習，遏制鋪張浪費。他建議將惡性的、數(shù)額巨大的公款揮霍定性為貪污犯罪，以增強震懾力，切實剎住奢侈浪費的歪風。
史貴祿代表建議將惡性揮霍公款定為貪污犯罪，引起了輿論的關注和共鳴。揮霍浪費公款主要有兩種情況，一種是“三公”消費等公務消費中的揮霍浪費行為，另一種是政府投資中的揮霍浪費行為。如何遏制公務消費中的揮霍浪費，近年來各界對此已有基本的共識，就是要強化人大對政府預算編制、預算支出的審查與監(jiān)督，全面、充分實行預算公開，政府預算一旦經(jīng)人大審議通過，就具有剛性的法律效力，公務消費一旦超出預算，就屬于違法或涉及犯罪，必須予以嚴格追究。
與史貴祿代表的建議類似，近年來一些人大代表、專家學者建議將揮霍浪費公款納入《刑法》懲治范疇，或者在《刑法》中增設“揮霍浪費罪”，希望通過追究刑責，對揮霍浪費公款行為產(chǎn)生巨大的震懾作用。嚴格說來，只要不折不扣地執(zhí)行現(xiàn)有法律規(guī)定，將公務消費中的一些揮霍浪費公款行為界定為貪污犯罪并不難，用不著在《刑法》中增設“揮霍浪費罪”。對打著公務消費名義出現(xiàn)的公款大吃大喝、公款旅游、違規(guī)配備使用公車等揮霍浪費，只要能查實存在侵占財政資金的行為，依據(jù)《刑法》的規(guī)定，就可以對責任人課以侵犯財產(chǎn)罪或貪污罪。
相較之下，對于政府投資中的鋪張浪費，各界給予的關注和警惕普遍不足。市場經(jīng)濟條件下，政府投資應當主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的領域，然而長期以來，各地屢屢出現(xiàn)由主要領導強力主導的“形象工程”、“政績工程”，不但造成嚴重的鋪張浪費，而且直接禍及百姓的生產(chǎn)生活和社會經(jīng)濟發(fā)展。出現(xiàn)上述惡果后，政府投資項目的決策者、執(zhí)行者卻往往無需承擔責任，照樣為官執(zhí)事甚至步步高升。權力與責任不對等，問責機制不健全，是政府投資中鋪張浪費難以遏抑的一個重要原因。
2010年1月，國務院法制辦公布了國家發(fā)改委報送國務院審議的《政府投資條例(征求意見稿)》，對政府投資項目的投資方式、決策程序、建設實施、法律責任等作出了具體規(guī)定。從征求意見的情況看，對于如何防止政府投資中的決策失誤，如何強化項目預算管理、遏制鋪張浪費，如何追究有關人員責任，《條例》都還需要進一步明確和細化。比如，投資主管部門和政府有關部門主管人員或其他直接責任人員即便“因故意或重大過失造成重大損失”，最多也只是“依法給予處分”，如此輕飄的問責處理，對盲目決策、獨斷決策導致的政府投資浪費，難以起到有效的抑制作用。
主要存在于公務消費和政府投資中的揮霍浪費，很多時候就是典型的犯罪行為。某些部門和人員在公務消費和政府投資中故意大手大腳，制造超標超量、過度過濫的鋪張浪費、惡性揮霍，通過虛報款項、“關聯(lián)交易”(將公務消費和政府投資交與“家族公司”或“關系戶”操作，從中分享利潤或收取回扣)甚至收受賄賂等手段，使部分揮霍浪費的錢財流入自己的腰包。另外，一些被揮霍浪費的錢財盡管沒有直接流入私人的腰包，但所有的損失都是由主事者濫用職權、玩忽職守或犯下的重大過失造成的，對其中涉及的職務犯罪，同樣需要依法追究刑責。
所以，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，不只是改進工作作風、改善社會風氣的問題，也不只是收緊“錢袋子”、節(jié)省財政資金的問題，而需要上升到懲治腐敗犯罪的高度。我們要從源頭上預防和治理腐敗，也要從源頭上預防和治理鋪張浪費、惡性揮霍，反腐倡廉才能取得全面的實效。
周常武(北京 編輯)
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