國(guó)家發(fā)改委昨天下調(diào)汽柴油價(jià)格，這是年內(nèi)第四次下調(diào)油價(jià)。近幾年來(lái)，隨著油價(jià)不停起伏，人們?cè)絹?lái)越希望油價(jià)形成機(jī)制更加透明、公開。但筆者認(rèn)為，高油價(jià)是中國(guó)社會(huì)的必然趨勢(shì)，改進(jìn)油價(jià)形成機(jī)制并不能改變這一現(xiàn)實(shí)。
雖然社會(huì)對(duì)現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制有“漲的多，降的少”的揶揄，但油價(jià)下調(diào)畢竟既遵循市場(chǎng)規(guī)律，也符合民意要求，而且油價(jià)形成機(jī)制也在向市場(chǎng)化靠攏，連石化企業(yè)也對(duì)此有迫切的改革訴求。對(duì)很多中國(guó)石化企業(yè)而言，由于原材料來(lái)自完全市場(chǎng)化的國(guó)外市場(chǎng)，產(chǎn)品卻在國(guó)內(nèi)出售，受制于現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)前后端脫節(jié)，無(wú)法有效參與競(jìng)爭(zhēng)，所以也呼吁油價(jià)機(jī)制改革?？梢?，油價(jià)市場(chǎng)化趨勢(shì)是必然的。
對(duì)中國(guó)社會(huì)而言，高油價(jià)是另一個(gè)必然趨勢(shì)。一方面，國(guó)際油價(jià)近年總體走高；另一方面，中國(guó)的能源需求增長(zhǎng)很快，且人們對(duì)石油的消費(fèi)多用于提高生活水平，這種需求無(wú)法用行政手段進(jìn)行限制，只能借助市場(chǎng)手段進(jìn)行引導(dǎo)。加之，中國(guó)獲取石油的成本、風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，必然不會(huì)像美國(guó)那樣長(zhǎng)期在國(guó)內(nèi)保持低油價(jià)。
可以預(yù)見，在未來(lái)的高油價(jià)環(huán)境下如何兼顧民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將是我們面臨的重大問(wèn)題。因此，油價(jià)形成機(jī)制改革只是一個(gè)方面，還需要注意其他三個(gè)方面的問(wèn)題。首先是針對(duì)資源的溢價(jià)收入必須要建立分享補(bǔ)償機(jī)制。石油產(chǎn)品漲價(jià)后獲得的收入不應(yīng)由石油企業(yè)獨(dú)享，必須要對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)償。其次是必須要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)，既能減少能源消耗、緩解油價(jià)上漲壓力，也能幫助企業(yè)在未來(lái)的碳稅壁壘中保持競(jìng)爭(zhēng)力。再次是必須改變交通工具的結(jié)構(gòu)。中國(guó)新增石油消耗中很大一部分用于汽車，而新能源汽車的銷售量依然很低。如果政府能積極帶頭使用新能源汽車，并在停車、路橋費(fèi)、牌照費(fèi)等方面都出臺(tái)優(yōu)惠待遇，必然能提高新能源汽車的購(gòu)買量。
成品油定價(jià)機(jī)制已有很大進(jìn)步，但面對(duì)高油價(jià)趨勢(shì)和社會(huì)高漲的能源消費(fèi)熱情，僅僅依靠油價(jià)市場(chǎng)化的改革是不夠的，未來(lái)我們必須要在能源消費(fèi)方式、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面全面改進(jìn)。(周城雄 作者是中科院戰(zhàn)略問(wèn)題咨詢研究中心副主任)
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