近日，在湖南湖北將成房產(chǎn)稅試點(diǎn)的傳言與澄清中，房產(chǎn)稅再度成為了爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。而央行調(diào)查司發(fā)布的報(bào)告應(yīng)景地指出，限購(gòu)政策在一定程度上傷及了剛性需求和改善型需求，增加了不必要的調(diào)控代價(jià)，應(yīng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)退出限購(gòu)政策，轉(zhuǎn)而代之以征收房產(chǎn)稅。
關(guān)于房產(chǎn)稅的爭(zhēng)議在2003年傳聞開(kāi)征物業(yè)稅期間已經(jīng)開(kāi)始，在限購(gòu)令推出之后，每當(dāng)有房產(chǎn)稅試點(diǎn)的消息傳出，爭(zhēng)議都會(huì)再度掀起。其實(shí)，房產(chǎn)稅作為一種財(cái)產(chǎn)稅，最重要的作用在于調(diào)節(jié)貧富差距和資源的優(yōu)化配置，住建部官員也曾表示，“征收房產(chǎn)稅能調(diào)節(jié)居民收入和財(cái)富分配，也能健全地方稅體系，同時(shí)有利于資源有效利用，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)”。但由于官方對(duì)房產(chǎn)稅的目的一直沒(méi)有明確的說(shuō)法，而當(dāng)下又以房地產(chǎn)調(diào)控為經(jīng)濟(jì)生活的中心話題，于是房產(chǎn)稅能否平抑房?jī)r(jià)就自然而然地成為了爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。
其實(shí)，各國(guó)對(duì)房產(chǎn)稅的使用中，有一個(gè)非常重要的作用就是防止超量資本投入到房地產(chǎn)市場(chǎng)而限制對(duì)其他生產(chǎn)領(lǐng)域的資本投資。因?yàn)?，房產(chǎn)稅可設(shè)計(jì)成累進(jìn)稅制，將存量房與增量房均納入計(jì)征范圍，即擁有的房子越多則稅率亦相應(yīng)提高。央行此次提出的方案正是如此，“對(duì)于首套房或一定面積內(nèi)的住房免征房產(chǎn)稅；對(duì)于二套房或超過(guò)一定面積的住房，征收房?jī)r(jià)市值一定比例的房產(chǎn)稅；對(duì)于三套及以上住房，將征收房?jī)r(jià)市值更高比例的房產(chǎn)稅”。這樣一來(lái)，炒樓的成本大增，利潤(rùn)空間也因此而壓縮，對(duì)房地產(chǎn)的投機(jī)性需求因此得到抑制，炒樓者通過(guò)房屋套利炒高樓價(jià)導(dǎo)致剛性需求者與改善型需求者因房?jī)r(jià)太高望而卻步的場(chǎng)景也可一定程度地避免，可間接起到平抑房?jī)r(jià)的作用。所以，在健全而合理的產(chǎn)權(quán)和財(cái)稅制度下，房產(chǎn)稅是可以起到讓房?jī)r(jià)保持在合理水平的作用的。
然而，從這幾日的網(wǎng)絡(luò)反映來(lái)看，民眾似乎對(duì)房產(chǎn)稅不大歡迎，根據(jù)新浪樂(lè)居的調(diào)查顯示，61.4%的網(wǎng)友“并不期待”房產(chǎn)稅出臺(tái)。其中一個(gè)重要原因是擔(dān)心征稅征到自己頭上，因?yàn)榘凑罩貞c試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和傳聞中湖南湖北的方案，房產(chǎn)稅的征收都會(huì)涉及存量房，即已購(gòu)房屋。這樣的態(tài)度并非只是對(duì)“萬(wàn)萬(wàn)稅”的莫名抗拒，而是有現(xiàn)實(shí)依據(jù)支撐的。按照國(guó)際通行慣例，房產(chǎn)稅與承載房屋的土地所有權(quán)無(wú)關(guān)，若土地私有，則對(duì)土地和房屋分別征收房產(chǎn)稅與地產(chǎn)稅，即可稱(chēng)為房地產(chǎn)稅；若土地國(guó)有，則只對(duì)房屋征稅，此時(shí)則稱(chēng)為房產(chǎn)稅。而在我國(guó)，土地均為國(guó)有，在政府將土地70年的使用權(quán)售予開(kāi)發(fā)商時(shí)，已收取了巨額土地出讓金，土地成本占房?jī)r(jià)的1/3是行內(nèi)默認(rèn)的比例。此外，涉及房地產(chǎn)行業(yè)的稅項(xiàng)和收費(fèi)總計(jì)62項(xiàng)，占房?jī)r(jià)的約10%，其中土地增值稅稅率極高，分30%、40%、50%和60%四檔。如果在土地財(cái)政尚存的基礎(chǔ)上全面征收房產(chǎn)稅，無(wú)異于重復(fù)征稅，是極不公平的。
對(duì)于近日的官方動(dòng)態(tài)，有分析指房產(chǎn)稅的推出已是箭在弦上。但前段時(shí)間的《預(yù)算法》二審稿否決了地方自主發(fā)債在短期內(nèi)的可能性，說(shuō)明地方政府的財(cái)源可能仍將延續(xù)過(guò)往土地財(cái)政的方式。而今年以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)下滑稅收收入亦不容樂(lè)觀，根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-7月全國(guó)稅收收入64008億元，同比增長(zhǎng)9%，增幅同比回落19.9個(gè)百分點(diǎn)，在稅收的拖累下，全國(guó)財(cái)政收入74467億元，比去年同期增長(zhǎng)11.6%，增幅同比回落18.9個(gè)百分點(diǎn)，不少地方出現(xiàn)收支倒掛的情況。這不禁令人擔(dān)憂，房產(chǎn)稅若此時(shí)開(kāi)征，是否會(huì)淪為政府開(kāi)發(fā)新稅源的一個(gè)借口？
限購(gòu)令作為一項(xiàng)特殊的行政手段，注定只能是短期的，正如住建部部長(zhǎng)姜偉新所言，限購(gòu)政策是不得已才采取的辦法。房產(chǎn)稅仍是大勢(shì)所趨，她的使命不僅在于調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)，更在于資源的優(yōu)化配置和調(diào)整貧富分化。但要實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅的全面征收，不只是單獨(dú)推出房產(chǎn)稅的問(wèn)題，其前提條件是土地財(cái)政轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。唯有對(duì)土地出讓金制度以及現(xiàn)行的房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)制度進(jìn)行重整，并對(duì)中央和地方之間的收稅分配等進(jìn)行深入的稅制改革，才有可能發(fā)揮房產(chǎn)稅的效果。
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