公務(wù)員局近日對一個(gè)數(shù)據(jù)較真，稱個(gè)別媒體流傳的“中國現(xiàn)有1000萬公務(wù)員”的說法不實(shí)。公務(wù)員局負(fù)責(zé)人表示，2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還沒出來，2010年公務(wù)員的數(shù)量是689.4萬人，而2010年全國總?cè)丝跒?33972.5萬人。經(jīng)計(jì)算得知，2010年中國的“官民比”為1：194.3，即中國194人養(yǎng)一名公務(wù)員，這一比例遠(yuǎn)低于其他國家水平。
媒體作為“中國現(xiàn)有1000萬公務(wù)員”這一說法的源頭，其實(shí)并不準(zhǔn)確。前不久的全國兩會上，全國人大代表、全國人大法律委員會副主任委員、中央紀(jì)委原副書記劉錫榮建議制定《編制法》，制止“官滿為患”，因?yàn)椤坝行┑胤絹y設(shè)機(jī)構(gòu)，亂定級別，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和公務(wù)員人數(shù)超標(biāo)”，“4年前全國公務(wù)員是600萬人，現(xiàn)在已經(jīng)增加到1000萬人，一年多100萬人”。這一發(fā)言連同他隨后的一句“老百姓再勤勞也養(yǎng)不起這么多官”的感嘆，一時(shí)引發(fā)了輿論熱議。媒體在報(bào)道和評論劉錫榮所說的“官滿為患”現(xiàn)象時(shí)，只是引述了“中國現(xiàn)有1000萬公務(wù)員”的說法而已。
認(rèn)真乃至較真都是必要的，相關(guān)各方在“官民比”上的爭議也應(yīng)作如是觀。就我們經(jīng)常念茲在茲的國情而論，中國是全球第一人口大國，“官民比”低一點(diǎn)本來是自然不過的事情，原不值得引以為豪。而尷尬的是回到實(shí)際，由于牽涉到統(tǒng)計(jì)方式和口徑的不同，假若抹平這種差異再與別人相較，以“是否財(cái)政供養(yǎng)”為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，我們的“官民比”數(shù)字也許遠(yuǎn)不如看上去這樣美麗呢？
“官”與“民”的界定有異，人口、國土面積不同，一方面可以認(rèn)為，簡單地去計(jì)算官民比這個(gè)數(shù)字并沒有多少實(shí)際價(jià)值，然而另一方面，不論官方還是民間，大家對這個(gè)數(shù)字又確乎相當(dāng)在意。一個(gè)事實(shí)是，這并非公眾和輿論首次熱議“官民比”，2005年，先是有全國政協(xié)委員聲稱官民比達(dá)到了“史無前例”的“1：26”，隨之人事部官員辟謠稱實(shí)為“1：198”，不久更有專家直陳“1：18”才是最準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。多年以來，類似幾種數(shù)據(jù)就一直在各個(gè)渠道流傳且顯然誰也沒法說服誰。
各方在意這一數(shù)字的理由不言而喻，“官民比”過高，很容易讓人聯(lián)想到機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下乃至民眾肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)重?fù)?dān)，這一聯(lián)想為官方所不喜，民間卻又愿意從這一聯(lián)想中推導(dǎo)出他們的訴求。
然而不管如何爭論，即使是否認(rèn)中國“官民比”太高的一方也無法諱言，當(dāng)下中國公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員隊(duì)伍過于龐大，所耗費(fèi)的資源過多，否則近年來中央政府為什么要始終把降低行政成本作為施政的重要任務(wù)呢？承認(rèn)這一點(diǎn)，對于一再聲稱中國“官民比”遠(yuǎn)低于他國的人士來說無異于話語陷阱：為什么比例不高的群體會耗用社會那么多的資源？推導(dǎo)的結(jié)果極有可能走向他們希望的反面。
為一個(gè)并無多少實(shí)際價(jià)值的數(shù)據(jù)而論辯，而且看樣子暫時(shí)很難有消歇的跡象，“官民比”的爭論之所以還沒有墮入口水式爭論，就因?yàn)楣倜癖入m然只是一個(gè)數(shù)字，但其背后隱藏著一個(gè)真問題：公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員是否讓納稅人切身感受到了花錢供養(yǎng)他們的必要性？
如果違拗這一問題，總是糾纏于“養(yǎng)多少官才不會讓民累”，已經(jīng)扭曲了建立政府的本義。眾所周知，建立政府的根本目的不是為了養(yǎng)官，而是為了服務(wù)民眾。而我們從中西方對“官民比”的解讀上卻能悟出一點(diǎn)富有意味的內(nèi)涵。同樣的數(shù)據(jù)，我們從中看到是多少人養(yǎng)活一名公務(wù)員，而別人從中看到的多少人可以得到一名公務(wù)員提供的服務(wù)。貌似無關(guān)緊要，實(shí)質(zhì)為理念的巨大差別，在這一差別之后，隨之而來的必然是民眾對公務(wù)員不同的要求，也是公務(wù)員對自身的不同的定位。
爭論“官民比”的數(shù)字不能掩蓋真問題，更不能因此而延誤對真問題的求解。當(dāng)民眾目睹政府機(jī)構(gòu)廉潔高效，從自己供養(yǎng)的公職人員那里能夠體驗(yàn)到主人的感覺之際，關(guān)于“官民比”的糾結(jié)將自然消解。那時(shí)候，官民比高也好，低也罷，都不會再成為公眾議論的焦點(diǎn)，因?yàn)樗麄儠?jiān)定地認(rèn)為，自己的付出物超所值。
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