近日，來自北京、長(zhǎng)春等城市的城管執(zhí)法局長(zhǎng)聯(lián)名倡議加強(qiáng)城管文化建設(shè)，呼吁出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一城管執(zhí)法法規(guī)。針對(duì)一些城市存在的城管野蠻執(zhí)法現(xiàn)象，不少地方都想出了五花八門的對(duì)策，比如南京的“圍觀執(zhí)法”、武漢的“眼神執(zhí)法”，還有重慶的老太太城管志愿者“念叨隊(duì)”，以此取代此前的暴力執(zhí)法。也有人提議，把城管納入警察序列。而近日中國(guó)城市國(guó)際協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅亞蒙表示，他堅(jiān)決反對(duì)把城管納入警察序列。
在中國(guó)，城管可以分為三類，城管部門的領(lǐng)導(dǎo)（科員以上）基本屬于公務(wù)員序列，城管具體的執(zhí)法者則是事業(yè)編制，還有一類人員是社會(huì)招聘產(chǎn)生，是城管協(xié)管員，類似交通協(xié)管。
坦白說，城管隊(duì)伍的執(zhí)法水平，是近年來社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，即使單純把城管納入警察序列，城管的執(zhí)法水平或許也是難以有本質(zhì)的改變。一些地方城管暴力執(zhí)法痼疾的根本原因在于城市管理水平不高。首先，城市管理的理念有待改變。城市化究竟是“物”的城市化還是“人”的城市化，需要明確。近年來，很多地方的城市化本質(zhì)上是一種“物”的城市化，很多方面都欠缺人性化的設(shè)計(jì)；而且，受中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)“士農(nóng)工商”的排序，官對(duì)待小商販總是以一種“向下”的眼光出現(xiàn)。這就引出了第二個(gè)問題，即政府管理水平也需要提高，以往大政府—小社會(huì)的模式里，政府管理的基點(diǎn)在于強(qiáng)力和管理，而缺乏服務(wù)理念，但是，近二十多年來世界各國(guó)政府都已經(jīng)開啟了向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的歷程。
真正的做法是，城市管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該盡快納入到公務(wù)員改革與事業(yè)單位改革之中，全國(guó)事業(yè)單位改革早已啟動(dòng)，但是進(jìn)展緩慢，關(guān)鍵在于既得利益者的阻力很強(qiáng)大，這需要改革的勇氣與決心來強(qiáng)力推動(dòng)這項(xiàng)改革。城管納不納入警察序列并不是最重要的，最重要的是通過公務(wù)員和事業(yè)單位改革來理順這個(gè)隊(duì)伍的工作理念與機(jī)制，執(zhí)法者首先得合法地執(zhí)法。
城管隊(duì)伍的完善與執(zhí)法水平的提升，首先需要政府管理水平的提升和服務(wù)理念的確立，最終得依托政府各項(xiàng)改革，除了公務(wù)員隊(duì)伍改革與事業(yè)單位改革以外，還需要政府預(yù)算改革的不斷推進(jìn)，須知，很多地方城管依靠罰款、物品充公的惡習(xí)至今仍在維持，這需要收支兩條線的嚴(yán)格做法，以及城管部門預(yù)算支出能夠接受社會(huì)監(jiān)督。此外，城管協(xié)管人員雖然是一個(gè)解決就業(yè)的方式，但是其中卻夾雜著裙帶關(guān)系等現(xiàn)象，并沒有令這個(gè)崗位真正成為一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)上崗、靠業(yè)務(wù)能力與水平的職位，這也需要改變。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道報(bào)評(píng)論員 祝乃娟
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