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權(quán)力之下 編制不過是根無所謂的“魔繩”

2012-03-12 09:53 來源:紅網(wǎng)

  “現(xiàn)在有些地方亂設(shè)機構(gòu),亂定級別,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和公務(wù)員人數(shù)超標”,“4年前全國公務(wù)員是600萬人,現(xiàn)在已經(jīng)增加到1000萬人,一年多100萬人”,“老百姓再勤勞,也養(yǎng)不起這么多官?。 比珖舜蟠?、全國人大法律委員會副主任委員、中紀委原副書記劉錫榮在全國兩會浙江代表團全體會議上大發(fā)感慨,并建議制定《編制法》,制止“官滿為患”。(3月11日《都市快報》)

  我由衷地感謝高官劉錫榮為民代言!他的這些鋒芒畢露的諍言激語,若是從平民百姓嘴里冒出來,定然要被視為“仇官”惑詞,說不準就惹來了什么麻煩。

  還是劉錫榮代表說的一針見血:現(xiàn)在有些地方亂設(shè)機構(gòu),亂定級別,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和公務(wù)員人數(shù)超標,“這兩亂兩超給買官賣官留下無盡空間。”我以為,“兩亂兩超”使權(quán)力者得到的“實惠”和“利益”太多太多,利于親屬友好就業(yè)安置,利于安插親信擴大勢力,買賣編制和買官賣官屬最惡劣的一種行為。不過,“紅包換編制”和“花錢買官帽”,已經(jīng)成了一些地方的“潛規(guī)則”,大凡通過“兩亂兩超”進機關(guān)事業(yè)單位的,除權(quán)力者相中中的主動安排的,十之八九都是要敬奉真金白銀的?!皟蓙y兩超給買官賣官留下無盡空間”,這是一位高級紀檢干部查處腐敗案件的經(jīng)驗之談?!皟蓙y兩超”現(xiàn)象,總是與權(quán)力者的權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗難解難分或曰密切關(guān)聯(lián)的。如若不信,肯定一查一個準,當然要真查實查,而不能敷衍了事地查。

  上世紀90年代末,官方媒體曾以《九歲吃“皇糧”十歲穿“官服”》為題報道寧夏同心縣破壞編制的嚴重情況,33萬人口養(yǎng)活1.1萬干部,超編多達2800多人,其中不乏“娃娃干部”、“書包干部”、“學齡前兒童干部。驟然間,這個貧困縣聞名遐邇。十多年過去了,“同心縣現(xiàn)象”非但沒有起到警示作用,反而在許多地方被反復(fù)復(fù)制。編制在忽悠和嚇唬老百姓的時候,被說成是“金科玉律”的“天條”,至高無上,神圣不可侵犯,然而,到了權(quán)力者那里,就虛無縹緲、行同虛設(shè)了。只要權(quán)力者有所手諭、口諭甚至示意或默許,什么“編制”、“職數(shù)”盡皆不存在,什么條件、資格、考試、考察、考核和征求民意一概全免。這方面的丑聞,近年來,媒體時有披露,不勝枚舉,只要你上網(wǎng)一搜,無奇不有,無丑不有,無惡不有,保你應(yīng)接不暇,難以卒讀。一個打工妹、一個女服務(wù)員、一個女主播,因為權(quán)力者滿意了,一夜之間便可以成為官家人,既而平步青云成為科官、處官、廳官;有的地方官帽買賣幾近明碼標價,錢款一付,即宣布任命;至于官員子女親屬定編進人或進編吃“空餉”,更是司空見慣的事。今年新年伊始,山西靜樂縣委書記楊存虎可是給“編制”放了個“開門炮”——他通過特權(quán),將女兒王燁帶編弄進省疾控中心吃空餉5年,不僅邊讀大學邊領(lǐng)官俸,還報銷學費2萬元(1月16日《人民日報》)。

  而那些法力不濟,沒本事讓“編制”的“魔繩”隱形的小權(quán)力者,干脆把“編制”當作無所謂,我不要你什么編制,反正我有“小金庫”開工資,我想找誰就找誰,想找多少就找多少——好你個“編制”,本官不稀罕你,你滾吧!《人民日報》曾報道,安徽靈璧縣環(huán)保局人滿為患,編制21人,實有94人,超編73人,工資全在征收的排污費中列支,排污費不夠“吃飯”的。靈璧縣環(huán)保局的情況,可謂是我國縣鄉(xiāng)編制亂象的代表和縮影。因為職業(yè)方便,我前不久去過多個地方采訪,所到之處概不如此,只是程度不同而已。有個縣的一個政府部門,正式編制38人,卻違規(guī)從企業(yè)和社會上私招亂雇120人,甚至違規(guī)增設(shè)2個機構(gòu),還把下屬事業(yè)單位多名職工借用在行政執(zhí)法崗位,并一一封賜“官銜”,支掌執(zhí)法大權(quán)。這不僅亂了“編制”,更亂了“法制”,實乃荒唐上面加荒唐。

  針對編制亂象和“官滿為患”,劉錫榮建議制定《編制法》。我當然擁護這個建議。不過,我認為,我國編制亂象和“官滿為患”,并不是因為編制上無章可循、無規(guī)約束造成的。在機構(gòu)編制問題上,中央一直強調(diào)“嚴格控制”,除了有《公務(wù)員法》約束、國務(wù)院專門的《條例》,還一系列“紅頭文件”……結(jié)果怎么樣,一概不頂用,“兩亂兩超”現(xiàn)象該怎么猖獗還怎么猖獗。事實證明,問題的癥結(jié)不在于沒有規(guī)矩制約,而在于違規(guī)處罰乏力,失之于軟。這么多年來,編制“兩亂兩超”現(xiàn)象如此嚴重,居然沒聽說過有哪個領(lǐng)導(dǎo)干部因此被真正嚴肅處理的。什么叫真正嚴肅處理,按黨紀政紀來說,莫過于“雙開”,從來沒有一個被“雙開”,除非涉及買官賣官或其他經(jīng)濟犯罪?!办o樂縣委書記女兒五年吃空餉10萬元”事件影響何其惡劣,縣委書記楊存虎結(jié)果只給個“黨內(nèi)嚴重警告處分”,多么輕松愜意??!事情敗露,風險小小的,如若瞞哄過去了,獲益可是大大的,誰何樂而不為?要想嚴肅“編制”,切實整飭“兩亂兩超”現(xiàn)象,必須讓“編制”成為帶電的高壓線,誰碰誰完蛋,而不能繼續(xù)讓其淪為權(quán)力者的“魔繩”,隨心所欲地濫用。

責編:安文靖
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