今天凌晨，中央紀委發(fā)布消息，為加強黨內監(jiān)督、深化黨的紀律檢查體制改革，中央決定，由中央紀委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協(xié)機關等中央和國家機關新設7家派駐機構。昨天出臺的《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》（《意見》）規(guī)定，向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋將逐步實現(xiàn)。

　　黨章規(guī)定，黨的中央紀律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員。黨的十八屆三中全會提出，要全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構。

　　中央紀委向黨的工作部門和人大機關、政協(xié)機關派駐紀檢組，在黨的歷史上尚屬首次。新設7家派駐機構，是實現(xiàn)中央一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋的重要一步。11日出臺的《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》提出，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，通過新設、調整等方式，實現(xiàn)中央一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋。

　　在黨中央領導下，中央紀委將負責新設派駐機構的工作，及時研究解決工作中的重要問題，推動落實各項任務和措施。由中央紀委牽頭，會同中央組織部、中央編辦等部門，加強對新設派駐機構工作的組織協(xié)調。

　　中央紀委副書記、紀律檢查體制改革專項小組副組長陳文清在接受專訪時指出，中央和國家機關是黨和國家治理體系的中樞，權力集中、地位重要，近年來發(fā)生的一些腐敗案件造成了惡劣社會影響。

　　目前在140多家中央一級黨和國家機關中，中央紀委監(jiān)察部設置了52家派駐機構。未來將對尚未設置派駐機構的80多家中央和國家機關新設派駐機構，實現(xiàn)派駐機構全覆蓋。

　　【全面覆蓋是目標】

　　看點 黨內監(jiān)督死角和空白越來越少

　　“過去，中央紀委主要是向中央國家機關派駐紀檢組，從來沒有向黨的工作部門和人大、政協(xié)機關派駐過紀檢組?！眹倚姓W院教授馬慶鈺說，這7家單位都是在黨和國家政治生活中具有重要影響的中央和國家機關，是黨和國家治理體系的中樞，權力集中、地位重要，對其加強監(jiān)督非常必要和迫切。

　　增設7家派駐紀檢組邁出了實現(xiàn)派駐機構全覆蓋的重要一步，但也只是第一步。目前，在140多家中央一級黨和國家機關中，中央紀委監(jiān)察部一共設置了52家派駐機構，加上這次新設的7家，覆蓋面仍有不少空白。

　　針對這一情況，意見明確提出，要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，通過新設、調整等方式，實現(xiàn)中央一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋。專家認為，隨著派駐機構全覆蓋的目標逐步實現(xiàn)，黨內監(jiān)督的死角和空白將會越來越少。

　　另外值得關注的是，以前的派駐機構全部實行“點對點”的單獨派駐。但根據(jù)《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，今后派駐機構將采取單獨派駐和歸口派駐兩種形式。對系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象多的部門，單獨設置派駐機構；對業(yè)務相近、相關或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門，歸口設置派駐機構。

　　專家認為，這一內涵式改革的措施，將有利于中央紀委派駐機構加快擴圍，盡早實現(xiàn)全覆蓋。

　　【監(jiān)督執(zhí)紀是主業(yè)】

　　派駐機構可騰出手來監(jiān)督辦案

　　中央全面深化改革領導小組第七次會議在審議《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》時明確指出，派駐監(jiān)督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，派駐機構的主業(yè)是黨風廉政建設和反腐敗斗爭，主要職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責。

　　根據(jù)這一意見，駐在部門相關機構要承擔起本部門黨風廉政建設日常工作，其中機關紀委要負責查處本部門處級及以下干部違紀案件。派駐機構則騰出手來，把監(jiān)督重點放在駐在部門領導班子、中管干部和司局級干部。

　　專家認為，這一規(guī)定將使派駐機構從大量日常工作中解脫出來，專注監(jiān)督執(zhí)紀問責，避免出現(xiàn)“派”的無力和“駐”的制約。

　　意見規(guī)定，派駐機構檢查駐在部門領導班子及其成員遵守黨內法規(guī)等情況，發(fā)現(xiàn)重要問題向中央紀委報告；經(jīng)中央紀委批準，初步核實反映駐在部門領導班子及中管干部的問題線索；受理對駐在部門黨組織和黨員的檢舉、控告；對駐在部門各級領導班子履行黨風廉政建設主體責任不力、造成嚴重后果的提出問責建議。

　　中國人民大學國際關系學院教授周淑真認為，派駐制度作為中國特色反腐敗體制機制的重要組成部分，如果能夠充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，真正聚焦黨風廉政建設和反腐敗中心任務，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，將使派駐機構監(jiān)督工作的有效性進一步增強。

　　【樹立權威是保障】

　　紀檢組可參加駐在部門班子會

　　意見指出，中央紀委派駐機構由中央紀委直接領導、統(tǒng)一管理，協(xié)助、配合中央紀委職能部門履行相關職責，對中央紀委負責并請示報告工作。派駐機構與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，并對駐在部門機關紀委和直屬單位、省級垂管單位的紀檢工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。派駐機構與中央直屬機關紀工委、中央國家機關紀工委同為中央紀委派出的機構，工作上是相互溝通、協(xié)調和配合的關系。

　　一段時間以來，派駐機構后勤保障需要駐在部門負責，對履行職責有一定制約。針對這一問題，意見明確提出，派駐機構除辦公條件、后勤保障由駐在部門負責外，工作經(jīng)費必須在駐在部門預算中單列。

　　除上述保證派駐機構監(jiān)督履職的措施外，意見還著力為派駐機構樹威：派駐機構負責人可以參加或列席駐在部門領導班子會議以及研究“三重一大”等事項的其他會議；經(jīng)批準可查閱或復制駐在部門的有關文件、資料、財務賬目等材料；經(jīng)批準可對駐在部門有關領導干部報告?zhèn)€人有關事項的材料進行查閱和調查核實；可針對駐在部門黨風廉政建設方面的問題，向駐在部門提出書面意見和建議，駐在部門無正當理由的應當采納。此外，派駐機構負責人還可約談駐在部門管理的干部。