當(dāng)前，我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。在新一輪經(jīng)濟體制改革中，能牽一發(fā)而動全身的突破口或重點任務(wù)是什么？這是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重大問題。
前幾輪改革是怎樣確定突破口的
為了選好新一輪改革的突破口或重點任務(wù)，明確選擇的內(nèi)在邏輯，有必要回顧一下30多年來在前4輪改革中是怎樣確定突破口或重點任務(wù)的。前4輪改革是以4個直接與經(jīng)濟體制改革有關(guān)的三中全會為標(biāo)志的?？偲饋砜?，其突破口或重點任務(wù)的確定均基于對社會基本矛盾的認(rèn)識和對改革所處階段的把握。
1978年黨的十一屆三中全會開啟的改革大幕是以農(nóng)村改革為突破口或重點任務(wù)的。十一屆三中全會從生產(chǎn)力是社會發(fā)展的決定性力量這一馬克思主義基本原理出發(fā)，果斷決定把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，明確提出實現(xiàn)現(xiàn)代化就是要大幅度地提高生產(chǎn)力。大幅度地提高生產(chǎn)力，必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不相適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式。這就要對原有的、權(quán)力過于集中的經(jīng)濟管理體制進行改革。當(dāng)時，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)十分薄弱，首先要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快搞上去，同時農(nóng)村經(jīng)濟管理體制又是計劃經(jīng)濟體制較為薄弱的部分，是改革易于突破的環(huán)節(jié)。這樣，農(nóng)村改革成為我國經(jīng)濟體制改革初始階段的突破口或重點任務(wù)。
1984年黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，以此為標(biāo)志展開的第二輪改革是以增強企業(yè)活力為突破口或重點任務(wù)的。改革經(jīng)濟體制就是在堅持社會主義制度的前提下，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面。改革在農(nóng)村取得成功之后，就進入了向城市全面推進的階段。城市企業(yè)是工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)和商品流通的主要承擔(dān)者，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)力量。城市企業(yè)是否具有強大的活力，對于經(jīng)濟發(fā)展全局是一個關(guān)鍵問題。這樣，增強企業(yè)活力成為全面推進改革階段的突破口或重點任務(wù)。
1993年黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，以此為標(biāo)志展開的第三輪改革是以構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架為突破口或重點任務(wù)的。在這次全會之前，鄧小平同志1992年初在南方談話中指出，革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。從這個意義上說，改革也是革命性的變革，而不是對原有體制進行零敲碎打、細枝末節(jié)的修修補補。這使我們對社會主義條件下社會基本矛盾的認(rèn)識和改革性質(zhì)的認(rèn)識有了新的重大突破。黨的十四屆三中全會明確提出到20世紀(jì)末初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。這樣，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架成為加快改革步伐階段的突破口或重點任務(wù)。
2003年黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，以此為標(biāo)志展開的第四輪改革是以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為突破口或重點任務(wù)的?！稕Q定》針對我國經(jīng)濟體制還不完善、生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙的問題，提出深化經(jīng)濟體制改革，進一步鞏固、健全和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。這樣，在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立之后，對新體制的進一步完善成為深化改革階段的突破口或重點任務(wù)。
綜上所述，在過去30多年的4輪改革中，我們對社會主義條件下社會基本矛盾的認(rèn)識不斷深化。在此基礎(chǔ)上，隨著改革每一階段的推進，改革突破口或重點任務(wù)的選擇也在不斷升級。
新一輪改革突破口的選擇
當(dāng)前的第五輪改革，應(yīng)以加強法律制度建設(shè)為突破口或重點任務(wù)。這是基于對我國社會基本矛盾的新認(rèn)識和對改革所處新階段的把握。
改革是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。經(jīng)過30多年的經(jīng)濟高速增長，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。如果說在過去30多年的改革中，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵主要是指推動生產(chǎn)力在量上的擴大，使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展，那么，現(xiàn)在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵已變?yōu)椴粌H推動生產(chǎn)力在量上的適度擴大，更重要的是促進生產(chǎn)力在質(zhì)上的提高，使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，也就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。
“使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展”要比“使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展”更困難、更復(fù)雜、更艱巨。這是因為，使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，不僅要通過改革繼續(xù)打破原有體制的束縛，激發(fā)市場經(jīng)濟的活力，而且要通過改革構(gòu)建起一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度保障體系。而在一整套制度保障體系中，最定型化、最有權(quán)威、最有效力的就是法律制度保障體系。這也就是要求市場經(jīng)濟向著更高的發(fā)育和成熟階段升級。
市場經(jīng)濟本身雖具有活力，但不能自動地使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展。市場經(jīng)濟具有經(jīng)營活動的自主性、經(jīng)營環(huán)境的競爭性、經(jīng)營目的的趨利性3個屬性，這3個屬性使市場經(jīng)濟的作用具有兩重性：一方面是積極作用，可以發(fā)揮市場主體的積極性和能動性，使市場主體面臨競爭的外在壓力、具有提高經(jīng)濟效益的內(nèi)在動力，從而使市場經(jīng)濟充滿活力，促進資源的合理有效配置；另一方面是消極作用，市場主體出于贏利的內(nèi)在動機，有可能做出違反市場正常秩序、損害他人利益或社會公共利益的行為，諸如制售假冒偽劣產(chǎn)品、破壞資源環(huán)境、不正當(dāng)競爭、壟斷行為、偷稅漏稅、滋生權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象、擴大收入差距等。
為了使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，一方面要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的積極作用，這就要保障市場主體的合法地位和權(quán)益，保障正常的市場競爭，保障市場主體合法的經(jīng)營收益，從而更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；另一方面要有效抑制市場經(jīng)濟的消極作用，這就要約束市場主體履行法定的責(zé)任和義務(wù)，遵守市場競爭規(guī)則，維護他人正當(dāng)利益和社會公共利益，不能為追逐利潤而做出違法行為。要做到這兩個方面，靠市場機制本身、靠政府的行政權(quán)力、靠一般的政策規(guī)定、靠普通的道德教育都是不夠的，而必須靠一整套法律制度保障體系。法律制度具有規(guī)范性、權(quán)威性、強制性。規(guī)范性是指，以法律形式將市場主體的合法地位和權(quán)益定型化，將市場競爭規(guī)則定型化，將市場運行秩序定型化，這樣可避免行政干預(yù)的隨意性和一些政策的易變性。權(quán)威性是指，法律規(guī)定為全社會所接受、所遵循，具有普遍的社會約束力，任何人和組織都沒有超越法律的特權(quán)。強制性是指，一切違法行為都要予以追究，依法給予懲處。如果說行政權(quán)力是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟得以存在和發(fā)展的最高保障，那么，法律制度就是市場經(jīng)濟得以存在和發(fā)展的最高保障。所以人們常說，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。
由此，第五輪改革應(yīng)以加強法律制度建設(shè)為突破口或重點任務(wù)。這是在當(dāng)前條件下解放和發(fā)展生產(chǎn)力、使生產(chǎn)力以更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是市場經(jīng)濟本身成熟程度升級的內(nèi)在要求，是在改革深水區(qū)、攻堅期，以法律規(guī)范方式有效調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系的內(nèi)在要求。
怎樣展開改革
新一輪改革以加強法律制度建設(shè)為突破口或重點任務(wù)，具有牽一發(fā)而動全身的作用。加強法律制度建設(shè)可以貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各方面及其各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的改革都能以加強法律制度建設(shè)為突破口或重點任務(wù)。加強法律制度建設(shè)的內(nèi)容，正如習(xí)近平同志所指出的，就是把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化。各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)應(yīng)對自身是否做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究進行大檢查、大總結(jié)、大梳理。無法可依的，應(yīng)按輕重緩急，拿出加強立法的路線圖和時間表；有法可依的，應(yīng)梳理出如何進一步做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，同樣按輕重緩急，拿出加強執(zhí)法、司法的路線圖和時間表。所謂“按輕重緩急”是指，針對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中最突出的矛盾，針對市場經(jīng)濟升級中最主要的難點，針對人民群眾最關(guān)切的問題。
以加強法律制度建設(shè)為新一輪改革的突破口或重點任務(wù)，需要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式做好工作的能力，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
以加強法律制度建設(shè)為新一輪改革的突破口或重點任務(wù)，需要深入開展法制宣傳教育，讓法律制度深入人心，在全社會形成學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍。一個國家、一個民族只有形成了一整套健全的、為全體公民所遵從的法律制度，才是成熟的國家、成熟的民族。我們要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實的制度基礎(chǔ)。
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