中新網(wǎng)6月7日電 據(jù)審計署網(wǎng)站消息，審計署于2011年6月至2012年2月對長江三峽工程竣工財務決算草案進行了審計。三峽工程財務決算總金額為2078.73億元，本次審計中發(fā)現(xiàn)，三峽工程竣工財務決算草案共多計投資7.55億元(占決算總金額的0.36%)，還發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀和經(jīng)濟犯罪案件線索35件，涉及金額1.13億元。全文如下：
長江三峽工程竣工財務決算草案審計結果
(2013年6月7日公告)
根據(jù)全國人大財經(jīng)委員會關于三峽工程竣工驗收的相關要求和國務院的部署，審計署于2011年6月至2012年2月對長江三峽工程竣工財務決算草案進行了審計。具體包括：中國長江三峽集團公司(以下簡稱三峽集團公司)、國家電網(wǎng)公司編制的樞紐工程和輸變電工程竣工財務決算草案；國務院三峽工程建設委員會辦公室(以下簡稱三峽辦)編制的移民資金財務決算草案。審計過程中，就有關問題反復聽取了三峽辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、水利部、國家電網(wǎng)公司、三峽集團公司等單位以及重慶、湖北、湖南、上海等省市政府的意見。截至2012年11月底，審計發(fā)現(xiàn)的問題已全部整改?，F(xiàn)將審計情況公告如下：
一、三峽工程的基本情況
(一)建設目標和內容。
1992年1月，國務院常務會議通過了國務院三峽工程審查委員會對《長江三峽工程可行性研究報告》的審查意見。4月，七屆全國人大第五次會議審議了《國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案》，通過了《關于興建長江三峽工程的決議》。1993年7月、1994年12月和1997年2月，國務院三峽工程建設委員會(以下簡稱三峽建委)先后批準樞紐工程初步設計報告、水庫移民補償投資概算總額及切塊包干方案、輸變電系統(tǒng)設計概算。根據(jù)以上審議批準結果，三峽工程建設目標是：將長江荊江河段防洪標準由十年一遇提高到百年一遇；配合其他措施，防止荊江河段發(fā)生毀滅性災害；減輕洪水對武漢地區(qū)及下游的威脅；充分發(fā)揮發(fā)電、航運、灌溉、供水和發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟等綜合經(jīng)濟效益和社會效益。主要建設內容如下：
1.樞紐工程。包括攔河大壩、水電站和通航建筑物等。攔河大壩全長1983米，壩頂高程185米；水電站裝機26臺，總容量1820萬千瓦；通航建筑物為雙線五級船閘和單線垂直升船機，年單向通過能力分別為5000萬噸和350萬噸。水庫正常蓄水位為175米，總庫容為393億立方米，其中防洪庫容為221.5億立方米。
2.輸變電工程。直流換流容量為1800萬千瓦，交流變電容量為2275萬千伏安，供電范圍包括江蘇、廣東、上海等10省市，輸電線路總長9194公里，并配套建設調度自動化系統(tǒng)、繼電保護等項目。
3.水庫移民。庫區(qū)規(guī)劃移民搬遷建房人口124.55萬，遷建房屋4365.5萬平方米，搬遷工礦企業(yè)1632家、城市(縣城)12座、集鎮(zhèn)114座，實施文物保護項目1087處。
(二)概算及資金來源。
三峽建委根據(jù)確定的建設內容，以1993年5月末價格水平為基準，批復三峽工程靜態(tài)投資概算合計1352.66億元。其中：樞紐工程500.9億元、輸變電工程322.74億元、移民資金529.02億元；按照物價和利率等影響因素測算，動態(tài)總投資合計2485.37億元，其中：樞紐工程1263.85億元，輸變電工程364.99億元，移民資金856.53億元。
根據(jù)國務院批準的籌資方案，建設資金主要來源為三峽工程建設基金、國家開發(fā)銀行貸款、電網(wǎng)收益再投入以及發(fā)行企業(yè)債券、利用外資等。截至2011年12月底，三峽工程建設資金投入2078.73億元。其中：三峽工程建設基金1615.87億元，向長江電力股份有限公司出售發(fā)電機組收入350.31億元，電網(wǎng)收益再投入110.69億元，基建基金等專項撥款1.86億元。在建設過程中，通過國家開發(fā)銀行貸款和發(fā)行企業(yè)債券等籌措的資金，目前已全部償還。此外，在移民搬遷安置中，國家還通過相關政策給予了資金支持。
(三)竣工財務決算草案情況。
按照三峽集團公司等編制的竣工財務決算草案，三峽工程財務決算總金額為2078.73億元。具體情況：
1.樞紐工程。截至決算基準日2008年12月31日，決算草案金額873.61億元，其中：已完工項目投資801.51億元，升船機、壩區(qū)整理完善等尾工項目預計投資72.1億元。截至2011年底，這兩個尾工項目分別完成其總投資的38%和43%。
2.輸變電工程。截至決算基準日2008年12月31日，輸變電工程全部完工，決算草案金額348.59億元。其中：一次系統(tǒng)項目322.95億元(直流工程192.24億元、交流工程130.71億元)，二次系統(tǒng)項目12.32億元，專項費用8.59億元，總預備費2.23億元，電網(wǎng)調度大樓2.5億元。
3.移民資金。截至決算基準日2011年6月30日，實行任務和資金“雙包干”、納入三峽工程竣工財務決算草案的移民資金共856.53億元，按21︰4︰75的比例分別計入防洪、航運和發(fā)電資產(chǎn)。此外，用于移民的資金還包括國家相關支持政策派生資金(移民資金存款利息、耕地占用稅返還、超面積使用土地的出讓金等)、三次提前蓄水一次性補助、工礦企業(yè)關閉破產(chǎn)補助等63.76億元2。截至2011年6月30日，移民搬遷安置已支出共計757.7億元，在建項目或未完成結算項目162.59億元。
按照竣工財務決算草案，三峽工程形成資產(chǎn)2078.73億元。其中：交付三峽集團公司1729.25億元，包括防洪資產(chǎn)179.87億元、發(fā)電資產(chǎn)1300.24億元、航運資產(chǎn)247.55億元(含升船機等尾工項目)、壩區(qū)接待中心等其他獨立資產(chǎn)1.59億元；交付國家電網(wǎng)公司輸變電資產(chǎn)348.59億元；三峽辦辦公樓等資產(chǎn)8800萬元待財政部批準后轉出；核銷80.8萬元。
二、三峽工程建設取得的主要成效
1992年以來，在黨中央、國務院正確領導和全國人民大力支持下，在三峽建委的直接領導下，項目法人和有關地方政府精心組織，順利完成了三峽工程建設任務。從三峽辦及有關部門、單位和地方政府提供的資料看，三峽工程建設取得了顯著成效，在規(guī)劃論證、建設管理、投資控制、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面形成了許多有益的經(jīng)驗和做法，為我國重大工程建設和管理提供了可借鑒的經(jīng)驗。
(一)各項建設任務如期或提前完成。
在三峽工程建設中，有關方面注重協(xié)調配合，按計劃有序推進各項工作，保證了建設進度和建設任務的完成。
一是樞紐工程方面。除批準緩建的升船機(按計劃2015年建成)和增建的壩區(qū)整理完善項目外，初步設計的建設任務于2009年全面完成。其中截流、蓄水、發(fā)電和通航等主要控制性階段目標均按期或提前實現(xiàn)：1997年大江截流；2003年實現(xiàn)水庫135米蓄水、雙線五級船閘如期試通航、電站首批機組并網(wǎng)發(fā)電；2006年水庫蓄水至156米，提前1年進入初期運行；2008年左、右岸電站26臺單機容量70萬千瓦機組整體提前1年投產(chǎn)發(fā)電；2010年10月實現(xiàn)水庫蓄水至175米設計水位。
二是輸變電工程方面。2007年全面建成投產(chǎn)，提前1年完成初步設計任務。通過優(yōu)化線路設計，建成±500千伏直流輸電線路3條、總長度2856公里，換流站6座、總容量1800萬千瓦；建成500千伏交流線路工程55項、線路總長度6338公里，變電工程33項、總容量2275萬千伏安；同步建成配套的調度、通信等二次系統(tǒng)工程，保證了三峽電力“送得出、落得下、用得上”。
三是移民搬遷安置方面。截至2011年底，實際移民搬遷建房人口129.64萬，遷建房屋5054.76萬平方米，分別比計劃增加5.09萬人和689.26萬平方米；工礦企業(yè)、城市(縣城)、集鎮(zhèn)及文物保護單位搬遷等均按計劃全面完成，初步實現(xiàn)了“搬得出”、“穩(wěn)得住”的目標，保障了水庫分期蓄水順利推進。
(二)工程質量總體優(yōu)良。
在三峽工程建設中，有關方面高度重視質量管理，建立健全了質量監(jiān)督管理體系，出現(xiàn)的質量缺陷都能及時加以處理。樞紐一期工程質量良好，二期工程質量總體優(yōu)良，三期工程質量優(yōu)良，樞紐工程投入運行以來，建筑物工作性態(tài)正常，機組運行可靠。輸變電單項工程優(yōu)良率達到100%，獲國家優(yōu)質工程獎和設計獎15項，系統(tǒng)運行安全穩(wěn)定，未發(fā)生電網(wǎng)安全事故，其中交流輸電線路2009年和2010年每百公里故障停運率均為0.094次，明顯優(yōu)于國內同類工程(平均分別為0.106次和0.199次)；直流輸電線路2009年和2010年每百公里故障停運率分別為2.3次和1.7次，約為國際平均水平的六分之一左右。移民工程已完工驗收的遷建用房和學校、醫(yī)院、公路、橋梁等1.83萬個項目，投入使用情況總體良好。
(三)綜合效益逐步顯現(xiàn)。
一是防洪效益明顯，實現(xiàn)了荊江河段防洪標準由十年一遇提高到百年一遇的設計目標。自2006年實現(xiàn)水庫156米蓄水以來，三峽工程在長江中下游防洪體系中開始發(fā)揮骨干作用，9次攔蓄洪峰流量超過5萬立方米每秒的洪水，其中兩次入庫洪峰流量超過7萬立方米每秒(1998年最大入庫洪峰流量為6.48萬立方米每秒)，調蓄后下泄流量削減至4萬立方米每秒左右，保證沙市不超警戒水位，有效減輕了長江荊江河段及中下游的防洪壓力。
二是發(fā)電效益顯著，促進形成了全國電網(wǎng)互聯(lián)格局。截至2011年底，三峽電站累計發(fā)電5310億千瓦時，輸送電量5284億千瓦時，有效緩解了華中、華東和華南用電緊張的局面。同時，實現(xiàn)華中與川渝、華東及南方電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，提高了電網(wǎng)運行的安全可靠性。
三是航運效益突出，提高了長江干流及庫區(qū)支流航運條件和庫區(qū)港口通航能力。水庫蓄水后，壩址上游660公里主航道單位運輸成本下降約37%。自2003年6月船閘通航至2011年底，過閘及翻壩貨運量累計5.5億噸，其中2011年過閘1億噸，比2003年增長6.3倍；船閘年均通航率保持在94.6%至98.9%之間，明顯高于84.13%的設計要求。
四是補水效益逐步發(fā)揮，為改善下游水域條件和緩解旱情發(fā)揮了積極作用。2003年至2011年，三峽水庫枯水期向下游補水力度逐步增大，累計補水564天、共788億立方米，枯水期流量最低月份平均流量從入庫時每秒3670立方米提高到出庫時每秒5430立方米。
五是節(jié)能減排效益開始顯現(xiàn)，提升了對水電清潔能源的利用水平。按全國6000千瓦及以上火電機組2003年至2011年標準煤耗測算，截至2011年底，三峽電站利用水能發(fā)電量可替代火電標準煤耗1.85億噸，減少排放二氧化碳4.22億噸、二氧化硫88萬噸、氮氧化物142萬噸、煙塵63.26萬噸。
(四)移民生產(chǎn)生活水平不斷提高。
三峽工程移民工作全面貫徹落實中央各項方針政策，各有關地方積極開展對口支援工作，促進庫區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)步快速發(fā)展，移民居住環(huán)境和庫區(qū)基礎設施明顯改善，生產(chǎn)生活水平不斷提高，居民收入穩(wěn)定增長，庫區(qū)安置和外遷的移民狀況總體穩(wěn)定。以1997年為基準，2011年三峽庫區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為4444.66億元，增長了6.71倍，年均增長12.5%；地方財政收入共計474.39億元，增長了19.6倍，年均增長24.1%；公路通車里程達到8.22萬公里，增加了6萬公里，年均增長9.3%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入18 694元，增長了3.19倍，年均增長10.78%；農(nóng)村居民年人均純收入6427元，增長了2.9倍，年均增長10.33%；農(nóng)村移民飲用水水質和城市飲用水源地水質基本達到要求；城鎮(zhèn)生活污水和垃圾集中處理率分別為72%和77%；包括幼兒教育、中小學教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育在內的具有地方特色的國民教育體系已建立并逐步完善，小學學齡兒童入學率達到99.9%；城鄉(xiāng)醫(yī)療網(wǎng)絡和公共文化服務網(wǎng)絡初步建立，醫(yī)療衛(wèi)生條件和保障水平逐步提高，新增病床26447張；廣播電視線路架設478.75萬米、通訊線路591.66萬米，電視人口覆蓋率超過97%。
(五)生態(tài)環(huán)境建設與保護工作得到加強。
三峽工程高度重視落實生態(tài)環(huán)境建設與保護政策措施，通過優(yōu)化設計和環(huán)保施工，強化施工期噪聲和“三廢”污染控制，加強水土保持，及時恢復施工區(qū)植被，減少了對環(huán)境的不利影響。庫區(qū)長江干流水質總體穩(wěn)定，以優(yōu)于三類為主。治理水土流失面積超過1.8萬平方公里，入庫泥沙量明顯下降，年平均入庫2億噸，明顯低于5.3億噸的設計值，庫區(qū)泥沙淤積好于預期。對受工程影響的珍稀特有動植物采取了有效保護措施。庫區(qū)地質災害防治工作取得初步成效，完成地質滑坡防治工程397處、高切坡防護項目2874處、庫岸防治204公里，避險搬遷7萬余人，并建立了庫區(qū)地質災害監(jiān)測與預警體系，設置專業(yè)監(jiān)測點251個、群測群防監(jiān)測點3113個。
(六)對我國水電工程建設和重大裝備技術進步起到了積極帶動作用。
三峽工程建設堅持科技創(chuàng)新，通過引進、消化、吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)大型水輪發(fā)電機組、大型鑄鍛件和直流輸電工程國產(chǎn)化目標。有關國內廠商通過與國外廠商聯(lián)合設計、合作生產(chǎn)，以及核心技術引進和消化吸收，已能夠獨立制造70萬千瓦水力發(fā)電機組。樞紐工程獲國家級科技成果獎21項、專利700余項，通過自主研發(fā)，大型水電機組的轉輪水力設計、機組全空冷技術等關鍵核心技術達到國際領先水平。交流輸電工程設備基本實現(xiàn)立足國內制造，直流輸電工程設備國產(chǎn)化率達到70%左右。輸變電工程獲國家科技進步一等獎1項、專利135項，實現(xiàn)重大自主創(chuàng)新170項，建成了桿塔試驗室、電力系統(tǒng)電磁兼容實驗室等具有國際先進水平的重點試驗室，解決了超大規(guī)模交直流互聯(lián)電網(wǎng)的調度運行以及安全穩(wěn)定控制技術難題，全面提升了我國輸變電工程設計、制造、施工及運行管理水平。
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