新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等網(wǎng)站的2013年兩會(huì)調(diào)查顯示，新型城鎮(zhèn)化成為百姓最關(guān)注的話題之一，與此話題相關(guān)的戶籍改革、福利公平等討論熱度也頗高。
新型城鎮(zhèn)化成為我國(guó)在人口紅利經(jīng)歷“拐點(diǎn)”之時(shí)的重大選擇。新型城鎮(zhèn)化有何新內(nèi)涵？人的城鎮(zhèn)化究竟“新”在哪里？
●均等化待遇 讓農(nóng)民進(jìn)城留得下
【目標(biāo)】
十八大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。2013年中央一號(hào)文件提出，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
【核心數(shù)據(jù)】
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)民工總量超過(guò)2.5億人，20％的農(nóng)民工子女無(wú)法入讀全日制公辦中小學(xué)校，參加除工傷保險(xiǎn)之外的其他城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比率均未超過(guò)30％。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工納入住房保障對(duì)象。
【專家評(píng)析】
中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成說(shuō)：“城鄉(xiāng)福利差距巨大，工作在城市而保障在農(nóng)村，由此形成了‘候鳥(niǎo)式’‘鐘擺式’遷徙，加劇城鎮(zhèn)化的難度。要逐步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全面覆蓋?！?/p>
“根本還應(yīng)突破戶籍與福利合一的社會(huì)管理制度?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊建議，應(yīng)建立合理的農(nóng)民工市民化支付機(jī)制，在有條件的地方逐步實(shí)施融居住登記和就業(yè)、社保、租房、教育、計(jì)生等多種服務(wù)管理功能于一體的居住證制度，讓“一證通”助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在子女就學(xué)、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面的待遇均等。
●產(chǎn)業(yè)支撐 從“候鳥(niǎo)式”遷徙到家門(mén)口致富
【目標(biāo)】
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，打造高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)產(chǎn)城融合，將城鎮(zhèn)化作為拓展農(nóng)民就業(yè)的重要空間。中央強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓。
【核心數(shù)據(jù)】
社科院調(diào)查顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)化率約為51％，工業(yè)化率為47％，而國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率約是工業(yè)化率的2至3倍，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化嚴(yán)重，就近就業(yè)率低；我國(guó)“漂”在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，70％以上希望在家鄉(xiāng)周邊就業(yè)。
【專家評(píng)析】
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立說(shuō)：“在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)?！?/p>
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員尹成杰認(rèn)為，今年中央一號(hào)文件首次提出的發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化一種相對(duì)易行的方式，可通過(guò)深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，大力提高我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的水平，走農(nóng)戶聯(lián)合和合作，多元化、多層次的經(jīng)營(yíng)體系這條路。
●土地征收 從“被代表”到“帶資進(jìn)城”
【目標(biāo)】
十八大報(bào)告指出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。2013年中央一號(hào)文件提出，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，盡快出臺(tái)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償條例的問(wèn)題。
【核心數(shù)據(jù)】
調(diào)查顯示，耕地征用之后土地增值部分的收益分配中，投資者和政府拿大頭，村級(jí)組織留下兩三成，農(nóng)民拿到的往往不到10％。
【專家評(píng)析】
中國(guó)城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)包永江認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民在被征地過(guò)程中缺乏話語(yǔ)權(quán)，往往“被代表”或“被同意”，挖掘城鎮(zhèn)化的新空間，就必須要直面“人口城鎮(zhèn)化”滯后于“土地城鎮(zhèn)化”的體制缺陷，讓農(nóng)民可以“帶資進(jìn)城”。
國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究司巡視員葉興慶認(rèn)為，失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參與增值收益部分的分配。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地城市化和收入水平“因地制宜”。
“土地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，要保障農(nóng)民征地談判的主體地位；要通過(guò)貨幣、就業(yè)、培訓(xùn)、留地、入股等多種安置方式，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英說(shuō)。據(jù)新華社
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