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　　黨代會(huì)代表提案制首入報(bào)告

　　這是中共首次正式作出該項(xiàng)涉及黨內(nèi)民主機(jī)制的重要決定

　　十八大報(bào)告提出實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”，這是中共首次正式作出該項(xiàng)涉及黨內(nèi)民主機(jī)制的重要決定。

　　中共中央黨校黨建部副教授吳輝說，這是繼中共十七大首次提出實(shí)行黨代會(huì)代表任期制后，黨的代表大會(huì)制度的又一項(xiàng)重大完善措施。今后黨代會(huì)代表對黨的大政方針等都可以以制度化的方式提出意見、建議。以前確實(shí)存在著這樣一種現(xiàn)象：有的黨代會(huì)代表實(shí)際上并未充分發(fā)揮下情上達(dá)、建言獻(xiàn)策的積極作用，而更多的是將出席黨代會(huì)當(dāng)作了一種榮譽(yù)。

　　試水情況

　　黨代表如何提交提案？

　　須10名以上代表聯(lián)名提案

　　目前，已有上海、浙江、湖南等7省份設(shè)立“黨代會(huì)代表提案制”。

　　根據(jù)浙江省委有關(guān)規(guī)定，10人以上黨代表聯(lián)名或代表團(tuán)可以在黨代表大會(huì)會(huì)議期間，向大會(huì)提出屬于同級黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案。

　　黨代表提出提案前，應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查和論證；黨代表聯(lián)名提出提案，提案發(fā)起人應(yīng)向參加聯(lián)名的其他黨代表分別提供提案文本，經(jīng)集體討論、取得一致意見后，簽名提出；代表團(tuán)提出提案，應(yīng)由代表團(tuán)會(huì)議充分討論，經(jīng)代表團(tuán)過半數(shù)應(yīng)到代表通過，并由代表團(tuán)團(tuán)長簽署。

　　與兩會(huì)議案提案有何不同？

　　提案多圍繞黨內(nèi)重大議題

　　“過去，總覺得在大會(huì)上提交專門的建議、議案、提案是人大代表、政協(xié)委員的事，現(xiàn)在我們也可以通過提案的方式，將老百姓的聲音帶到大會(huì)上了”，今年召開的寧波市第十二次黨代會(huì)首次實(shí)施黨代表提案制，代表周宏漢提交了一份文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的提案。

　　寧波市委組織部副部長、大會(huì)副秘書長張良才接受媒體采訪時(shí)曾介紹，與兩會(huì)中人大代表、政協(xié)委員的議案、提案不同，黨代表提案的內(nèi)容要求更具前瞻性、宏觀性，代表聯(lián)名提案要求10人以上聯(lián)名。浙江省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從當(dāng)前提案看，主要圍繞三個(gè)重點(diǎn)：一是貫徹執(zhí)行黨代表大會(huì)和黨內(nèi)決議、決定的重大事項(xiàng)；二是思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等黨的建設(shè)中的重要問題；三是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、深化學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型生態(tài)型城市建設(shè)、加強(qiáng)民生改善和社會(huì)管理創(chuàng)新、推進(jìn)文化名城文化強(qiáng)市建設(shè)中的重大事項(xiàng)。

　　今年召開的上海黨代會(huì)曾公布收到的首批37件提案，最多的關(guān)于黨建有15件，其次分別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)8件、社會(huì)建設(shè)11件、文化建設(shè)2件，政治建設(shè)1件，可見人大代表和政協(xié)委員不太涉及的政治建設(shè)與黨的建設(shè)，恰是黨代表的關(guān)注點(diǎn)。

　　對話

　　十八大報(bào)告中，胡錦濤總書記稱要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，其中提到“完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”。

　　什么是黨代會(huì)代表提案制，為何要實(shí)施這一制度，將會(huì)帶來哪些影響？本報(bào)專訪三位專家就此作解讀。

　　提案制是任期制的一種補(bǔ)充可銜接黨代表和黨員間鏈條

　　中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長甄小英中央黨校中共黨史教研部副教授高中華北京市委黨校教授孫桓

　　京華時(shí)報(bào)：什么是黨代會(huì)代表提案制？

　　高中華：黨代會(huì)代表提案制是黨代表以書面形式提出屬于黨代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議的制度，是黨員勇?lián)?zé)任、應(yīng)盡義務(wù)的體現(xiàn)。

　　孫桓：黨的十六大提出黨的民主是黨的生命，發(fā)展黨的民主的路徑就要完善代表制度，積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。那么怎么發(fā)揮呢？十七大作出黨的各級黨代會(huì)實(shí)行任期制的決定，同時(shí)試行常任制，這次十八大報(bào)告第一次寫入提案制，有重大意義。

　　任期制就是要讓代表在五年期間都要發(fā)揮作用，但發(fā)揮作用需要通過一定的形式，我覺得提案制是任期制的一種補(bǔ)充、完善，將其進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)在黨的代表大會(huì)進(jìn)行過程中怎么發(fā)揚(yáng)民主？提案制能讓代表充分發(fā)揮作用，而不是光投票、畫圈。