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　　近年來，隨著人民政協(xié)理論創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展，協(xié)商民主的概念逐漸為社會(huì)所關(guān)注和接受。作為社會(huì)主義民主兩種重要實(shí)現(xiàn)形式之一，它與選舉民主是怎樣的關(guān)系？它為什么在中國出現(xiàn)，獲得了怎樣的發(fā)展，未來的發(fā)展之路又如何？為此，我們專訪了全國政協(xié)常委、原中央黨校副校長(zhǎng)李君如。

　　從實(shí)踐到理論的飛躍

　　記者：說到民主，通常大家比較熟悉的是選舉民主，何謂協(xié)商民主呢？

　　李君如：民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，怎么使人民能當(dāng)家作主，需要一定形式來保障。選舉民主、協(xié)商民主都是民主的實(shí)現(xiàn)形式。選舉民主遵循的是少數(shù)服從多數(shù)原則——通過群眾無記名或記名的投票，讓每個(gè)人有機(jī)會(huì)公開公平地表達(dá)自己的利益訴求，使民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主遵循的是共識(shí)原則——人民群眾中具有不同利益訴求的人通過平等對(duì)話、討論、協(xié)商，形成共識(shí)，而后所有人按共識(shí)行事。還有一種是談判民主，遵循的是利益分割原則，當(dāng)選舉票數(shù)相等或相近、協(xié)商無法形成共識(shí)時(shí)，通過談判切割利益。

　　記者：人民政協(xié)已經(jīng)歷了60多年的發(fā)展，為何近幾年，協(xié)商民主才常被提起，這一概念是如何形成的？

　　李君如：2006年2月,中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，首次明確提出，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！?011年《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中共政協(xié)全國委員會(huì)黨組關(guān)于《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》貫徹落實(shí)情況的報(bào)告〉的通知》正式提出“協(xié)商民主”這個(gè)概念，并強(qiáng)調(diào)要把選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式結(jié)合起來推動(dòng)民主政治的發(fā)展。這兩個(gè)文件，標(biāo)志著中共中央自覺地把協(xié)商民主作為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要方向。這也是以胡錦濤同志為總書記的黨中央為中國特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展所作出的重大貢獻(xiàn)。

　　應(yīng)該講，協(xié)商民主并不是現(xiàn)在創(chuàng)造出來的，而是我們幾十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉、概括和總結(jié)。

　　中國共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中十分重視民主問題的研究，在根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)中主要用的是選舉民主，而在統(tǒng)一戰(zhàn)線中主要用的是協(xié)商民主。在中國共產(chǎn)黨決定奪取全國政權(quán)的時(shí)候，中國共產(chǎn)黨在1948年4月30日發(fā)表了著名的“五一口號(hào)”，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府?！边@一重大的決策表明，人民政協(xié)即將成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，從而也將成為協(xié)商民主的重要渠道。在1954年召開人民代表大會(huì)以后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人又決定讓人民政協(xié)繼續(xù)存在并發(fā)揮作用。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，實(shí)行的就是協(xié)商民主。這樣，就在中國形成了選舉民主和協(xié)商民主兩種民主形式。應(yīng)該說，這是毛澤東等中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體了不起的政治杰作。

　　人民政協(xié)有很多特點(diǎn)，也有利于推進(jìn)協(xié)商民主。一是界別構(gòu)成好。政協(xié)是按照界別組織起來的，目前我國的政協(xié)委員由各政黨、各民族、各階層以及臺(tái)港澳特邀代表等34個(gè)界別組成。共產(chǎn)黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，但在政協(xié)里只是34個(gè)界別之一，且總?cè)藬?shù)不超過40％，這一結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)保證了人民政協(xié)的廣泛性和代表性。二是組織形式好。政協(xié)按界別開會(huì)，政協(xié)委員沒有上下級(jí)之分，打破了區(qū)域性和行政性的壁壘，有利于充分發(fā)揚(yáng)民主。三是工作機(jī)制好。政協(xié)委員通過各種形式的會(huì)議以及視察、調(diào)研等活動(dòng)，了解社情民意，并通過提案等形式表達(dá)意愿、意見。尤其是大會(huì)發(fā)言制度，其它代表大會(huì)都沒有這種形式，近年來每次政協(xié)會(huì)議都有三場(chǎng)大會(huì)發(fā)言，近50人的發(fā)言有很多旗幟鮮明、切中時(shí)弊的好發(fā)言。