計生政策在一些地方事實上已經(jīng)異化為基層財政乃至個別計生干部牟利的工具，比如鎮(zhèn)坪縣的這次惡性事件就可以看到這些現(xiàn)象的影子。
因“正龍拍虎”名噪一時的陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣最近因一起強制引產(chǎn)事件再次成為全國關注的焦點。6月2日，鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)漁坪村三組懷孕7個月的婦女馮建梅被強行注射引產(chǎn)針，約36個小時后，馮建梅產(chǎn)下一名女嬰，已成形的慘死胎兒躺在母親身邊的照片一周后被人發(fā)至網(wǎng)絡。面對如潮的譴責，鎮(zhèn)坪縣計生部門卻撒了一個“該孕婦自愿接受引產(chǎn)術”的彌天大謊。
如陜西省人口計生委主任馮月菊所說，鎮(zhèn)坪縣的這一案例，嚴重損害了群眾合法利益，嚴重損害了人口和計劃生育工作形象及政府的公信力。自上世紀80年代開始施行的計生政策要不要改，近些年來一直是個有爭議的話題，雖然在歷史中有著不可磨滅的功績，但事實上，該政策在多年的執(zhí)行過程中，類似鎮(zhèn)坪縣這樣粗暴的行為在一些地方也屢有發(fā)生，甚至曾引發(fā)母子雙亡的慘劇。
國家明文規(guī)定“杜絕大月份引產(chǎn)”，然而一些地方的計生干部為了完成考核指標對這項規(guī)定置若罔聞，不惜采用強制手段和突擊活動開展計生工作。
計生政策在一些地方事實上已經(jīng)異化為基層財政乃至個別計生干部牟利的工具，比如鎮(zhèn)坪縣的這次惡性事件就可以看到這些現(xiàn)象的影子。
一路違規(guī)
“就是為了4萬元的罰款。一條小生命胎死腹中?！瘪T建梅的丈夫、現(xiàn)年31歲的鄧吉元在接受《新民周刊》采訪時仍難抑悲憤，數(shù)度哽咽。鄧吉元生于1982年11月，當時全國已經(jīng)施行計劃生育政策，不過在他所在的鎮(zhèn)坪縣情況卻有所不同，農(nóng)村地區(qū)生育多胎現(xiàn)象一直以來并不罕見。鄧吉元的父母就生有6個子女，鄧吉元排行老三，這么多孩子要養(yǎng)活，鄧家經(jīng)濟的窘迫可想而知。
2006年年初鄧吉元只身前往遼寧省某煤礦打工，在那里，他認識了來自內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟根河市的城里姑娘馮建梅。馮建梅生于1989年12月，當時初中畢業(yè)不久，因為母親是遼寧人，也來到遼寧打工。 兩個年輕人相識三個月后就進入熱戀狀態(tài)。因為沒有采取節(jié)育措施，馮建梅懷孕了，鄧吉元將她帶到了老家陜西鎮(zhèn)坪，但女方當時連法定結婚年紀都沒到，更不要說生育了。然而，蹊蹺的是，24歲的鄧吉元與17歲的馮建梅卻在2006年9月1日登記結婚了，在結婚證上，馮建梅登記的出生信息變?yōu)?985年1月，與實際出生年月整整提前了將近五年。鄧吉元拒絕透露他是如何幫馮建梅修改出生年月的，“反正，我們領證了，這在我們這里也沒什么好奇怪的”。
2007年1月24日，19歲的馮建梅生下一名女孩，這個孩子當然也是違反了計生政策的，但鄧吉元卻告訴記者，計生部門當時并沒有對他們進行處罰，“連人都沒有出現(xiàn)”。鄧家家境貧寒，只有打工的鄧吉元每個月有三四千元的收入，2011年，鄧家新建房屋，按照鄧吉元的介紹，為此欠下了七八萬元的債務。鄧吉元坦言，他一直想再要一個孩子，“是男是女，我無所謂，但在我們這里普遍生有兩三個子女，多的四五個”。
2011年年底，馮建梅再次懷孕，按照鎮(zhèn)坪縣計生局事后的說法，今年3月20日，曾家鎮(zhèn)計生辦在第二季度“三查”工作中，查出馮建梅已經(jīng)懷孕3個多月，經(jīng)查實，馮建梅屬外省籍非農(nóng)業(yè)戶口，需要辦理戶口遷移以及生育證明等相關手續(xù)才能進行二胎生育。
政府通報中如此表述：“三查”工作人員立即要求馮建梅迅速遷入戶口，辦理生育證，并將生育證的辦理程序及所需資料一次性告知到位。為進一步落實責任，鎮(zhèn)計生辦工作人員先后多次登門督促馮建梅遷入戶口、辦理生育證的情況，并要求馮建梅及時提供本人戶籍所在地的婚育情況證明等相關材料。但夫婦二人均以“正在辦、正抓緊在辦”為由推諉拖延。
為查實馮建梅的婚育史、戶口性質、是否符合再生育條件等情況，鎮(zhèn)坪縣人口和計劃生育局提請內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市根河市人口和計劃生育局協(xié)查，協(xié)查結果為：馮建梅不符合再生育條件，不能辦理二孩生育指標。根據(jù)《陜西省人口與計劃生育條例》和《內(nèi)蒙古人口與計劃生育條例》的規(guī)定，馮建梅屬政策外懷孕，不能再生育二孩，應當依法終止妊娠。
然而，鄧家對此予以否認，鄧吉元的四妹鄧吉彩說，她一直在家陪著嫂子，從未見過什么人來村里三查，也沒有看到計生干部給馮建梅下發(fā)任何不能懷孕的通知。
鄧吉元也告訴記者：“依照我們家的情況是符合二胎生育政策的，關鍵是我要將老婆的戶口遷過來，并辦理生育證明?！钡珵楹尉猛衔崔k，鄧吉元解釋，“實在繁瑣，我要把材料寄到內(nèi)蒙古去，不過我確實已經(jīng)在辦理了?！?/p>
“生育證明與戶口不是關鍵，就是因我沒有在規(guī)定時間交上4萬元罰款。”鄧吉元強調。
四萬元之爭
鄧吉元口中的“罰款”實際是計生政策中的“社會撫養(yǎng)費”，“我們這里超生的家庭很多，一般交了罰款也就不追究了，有勢力的家庭甚至都不用交?！?/p>
即便按照鎮(zhèn)坪縣計生部門的通報所述，今年3月中旬計生人員發(fā)現(xiàn)馮建梅懷孕，至事發(fā)時也有兩個多月，為何到6月2日，馮建梅已經(jīng)重孕7個月才采取了強制措施?鄧吉元解釋，身邊的例子讓他覺得違規(guī)生育這件事并沒有什么大不了的，他時運不濟，因為曾家鎮(zhèn)前兩年的計劃生育工作出現(xiàn)下滑，抽查結果沒有達到95%的合格標準，因而被上級掛了黃牌。曾家鎮(zhèn)想在今年拿掉黃牌，于是加強了工作。
“我們撞上了6月份的計劃生育月?！编嚰嘎叮?月30日，前往內(nèi)蒙古打工的鄧吉元接到了鎮(zhèn)計生干部的電話，讓他交納4萬元社會撫養(yǎng)費。“我已經(jīng)認了，但家里實在一下子湊不出這么多錢來?！编嚰嬖V記者，他從親友處東拼西湊借來了1.8萬，“我父親跟計生站求情，說能不能打個欠條，保證一個月內(nèi)交齊罰款?！?/p>
鄧家的請求遭到了拒絕，“他們限定我們在6月2日中午12點前交齊4萬元。”鄧吉元說。為了作證，鄧家出示了一條發(fā)自鎮(zhèn)政府計生技術員袁芳手機的短信，“4萬一分不能少，我都給你爸說了他說沒錢那還能怎樣。還是你們自己大意了沒當回事?！?/p>
鄧吉元確實大意了。馮建梅說，5月29日，鄧吉元起身前往內(nèi)蒙古，5月30日，鎮(zhèn)政府就派了20多名工作人員把她堵在曾家鎮(zhèn)上街的租住屋內(nèi)，四人一班，每四個小時換一次崗，“就連上街買東西都有專人看管”。
6月1日早上，馮建梅借口外出買菜，跑到了鄧吉元姑姑家躲避，但當晚就被計生干部找到。按照鄧家的說法，為了防止馮建梅逃跑，鎮(zhèn)政府的人還用石頭抵住了門口。6月2日早上9點多，鎮(zhèn)上來了很多人，將馮建梅從親戚家架上了救護車，馮建梅掙扎，但無濟于事。
曾家鎮(zhèn)陳副鎮(zhèn)長解釋：“那天鎮(zhèn)政府的領導及相關工作人員基本上都去了。當時是在一個橋邊上，邊緣沒有圍欄，由于馮建梅不配合政府工作人員，考慮到她的身體安全問題，于是就強行將她抬上車帶到醫(yī)院。進入醫(yī)院后具體工作都是由鎮(zhèn)計生辦實施的，我一直沒有參與，而且我到這個鎮(zhèn)上工作只有兩個月左右的時間，具體情況不是很了解。”
在鎮(zhèn)坪縣醫(yī)院，馮建梅被要求做孕檢，整個過程她都極不配合，但無濟于事，“引產(chǎn)同意書上的手印也是被迫按的。我不愿意，他們就用枕頭蒙住我的頭，兩個男的，一個捉住我左邊，一個捉住我右邊，右手被捉住寫字，另一只手被強迫在按手印。上面的指印也按得亂七八糟?！?/p>
這一切正發(fā)生時，馮建梅的公公得知消息后已經(jīng)趕到了醫(yī)院，他與曾家鎮(zhèn)計生干部理論，但被以“鎮(zhèn)長在找他”的理由騙走，轉了一圈回來，樓梯口已經(jīng)被人守住，再也上不了樓。情急之下，鄧家有人撥打了安康市某位市領導的電話，但無人接聽，于是，鄧家又編發(fā)了一條“快救救一個可憐的生命”的求助短信，自稱領導秘書的人回電話說：沒有家人的陪護以及簽字，鎮(zhèn)政府是不會給馮建梅打引產(chǎn)針的，他們那是騙你的。
然而，3點40分左右一劑引產(chǎn)針還是被注射進馮建梅的肚子。馮建梅說，孩子的預產(chǎn)期在8月，打針前，胎動正常，但打過引產(chǎn)針后，肚子里就沒有了動靜。
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