沒有強行指定，沒有細則文件，沒有財政撥款，面對公務(wù)員聘任制這樣一塊難啃的骨頭，各大省市卻趨之若鶩進行試點。
“就目前而言，人保部針對公務(wù)員聘任制暫沒有統(tǒng)一的試點文件，實施辦法都是地方自己制定的?！?月14日，人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南接受記者采訪時表示，此次改革試點不光沒有針對試點城市制定統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件，甚至連試點的區(qū)域都是各省市自行申請的，而非國家強行指定。
多地表示將試點
記者查閱了大量資料發(fā)現(xiàn)，人保部除了在2011年2月發(fā)布了一個《聘任制公務(wù)員管理試點辦法》外，并無針對試點區(qū)域劃分的具體實施細則出臺。
所謂公務(wù)員聘任制是指國家機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式進行聘用的制度，合同期一般為1-5年。
據(jù)記者了解，江蘇、湖北、河南、四川等地均表示年內(nèi)將試點聘任制公務(wù)員制度，并正在紛紛根據(jù)自身特點醞釀試點相關(guān)的地方性文件。
其實，公務(wù)員實行聘任制這一做法，深圳、上海等地3年前就分別有所涉及。它們紛紛采取的是一個增量的改革，也就是說原來的公務(wù)員隊伍不動，只對新公務(wù)員試行聘任制，簽訂聘任合同，實行協(xié)議工資，建立養(yǎng)老保險制度。
經(jīng)過3年的試點，尤其是深圳的試點效果得到了人保部的肯定，并引得各地紛紛效仿。
廣東省人力資源和社會保障廳的一位工作人員告訴記者，廣東是去年年底開始試點的，今年的整體基調(diào)是擴大公務(wù)員聘任制范圍，并已將此改革納入了《廣東省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，但全省普及尚需時日。
蘇海南同樣向記者表示，試點剛剛開始，公務(wù)員聘任制“十二五”期間能否實現(xiàn)全國普及暫無定論。
有利減少財政支出
“深圳的試點結(jié)果算是比較好的，它打破了公務(wù)員體制‘能進不能出、能上不能下’的弊端，激活了公務(wù)員體制的活力，對那些生活在‘保險箱’里的在編公務(wù)員形成了一定的壓力?！碧K海南表示，公務(wù)員聘任制在降低機關(guān)用人成本的同時也能聘到專業(yè)性比較強的人才，從而提高政府行政效率。
據(jù)記者了解，由于缺乏靈活的激勵機制，公務(wù)員的職級工資制無法為特殊崗位需要的專業(yè)人才單獨規(guī)定工資水平，使得公務(wù)員隊伍中大量的專業(yè)人才流失，從而導(dǎo)致政府機關(guān)的人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，而聘任制公務(wù)員恰恰彌補了這一點。同時，公務(wù)員聘用關(guān)系終止后聘任制公務(wù)員即與機關(guān)脫離關(guān)系，機關(guān)免去了“進一個人就要終身負責(zé)”的后顧之憂，從而大大降低了機關(guān)的用人成本。
“從長遠來看，聘任制公務(wù)員有利于減少財政支出?！北本┦腥肆Y源和社會保障局的一位工作人員告訴記者，對于聘任制公務(wù)員，相關(guān)部門可以根據(jù)自己的工作需要考慮人員的增減，從而有利于控制編制，減少費用。同時，聘任制公務(wù)員的待遇取決于自身的工作業(yè)績，相關(guān)部門可以根據(jù)不同的職位給予不同的價值回報，在發(fā)揮激勵作用的同時，達到節(jié)約工資成本、減少國家財政支出的目的。
但上述工作人員告訴記者，北京市人力資源和社會保障局并未接到相關(guān)進行公務(wù)員聘任制試點的通知，北京何時進行試點暫無時間表。
據(jù)記者了解，各地區(qū)的公務(wù)員編制均由國家統(tǒng)一下達，然后根據(jù)編制進行財政撥款。國家并未對公務(wù)員聘任制的試點地區(qū)有任何財政傾斜，對于超出編制的財政支出部分均由地方自行解決。
為“養(yǎng)老金并軌”鋪路
試點地區(qū)各自吃著各自的螃蟹，但試點一旦成功，無疑會成為全國公務(wù)員體制改革的標桿，并將會為公務(wù)員的后續(xù)改革鋪平道路。
“公務(wù)員聘任制采取的是新人新辦法，老人老辦法，也就是暫時只對新人試行聘任制，對于老公務(wù)員依然按照原有的管理機制?！碧K海南表示，全民熱考公務(wù)員并不是一個好的導(dǎo)向，公務(wù)員聘任制有利于人們更加理性地看待這個群體。
記者從廣東省人力資源和社會保障廳工作人員處了解到，廣東實行聘任制公務(wù)員首次聘期為3年，期滿后相關(guān)部門會根據(jù)公務(wù)員的表現(xiàn)情況解除或者續(xù)簽合同。續(xù)聘的聘期一般為5年，符合條件的聘任制公務(wù)員連續(xù)聘滿10年的，可和單位簽訂無固定期限聘任合同。但聘任制公務(wù)員退休后，社會基本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，并非按照老公務(wù)員的退休制度執(zhí)行。
有媒體統(tǒng)計，深圳已有1800余名聘任制公務(wù)員參加社會保險，其中就包括養(yǎng)老保險。繳納的標準和比例與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)員工一樣，基本養(yǎng)老保險費繳費比例為其繳費工資的18%，其中個人按本人繳費工資的8%繳納，財政按個人繳費工資的10%繳納；地方補充養(yǎng)老保險費繳費比例為其繳費工資的1%，由財政繳納。
“退休待遇差距的產(chǎn)生是因為我國現(xiàn)有退休制度不同所造成的，解決這一問題的關(guān)鍵就是要推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革?！北本┦腥吮＞稚鲜鋈藛T明確表示，如果試點成功，光是養(yǎng)老制度這一塊就將會為后續(xù)打破“養(yǎng)老保險雙軌制”做出充分的準備工作。
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江蘇省正研究聘任公務(wù)員試點辦法
今年年內(nèi)，江蘇省將試點公務(wù)員聘任制的消息備受各方關(guān)注。3月16日，記者從江蘇省人力資源和社會保障廳召開的新聞發(fā)布會上獲悉，江蘇省正在研究制定《江蘇省聘任制公務(wù)員管理試點辦法》(試行)，拓寬選人渠道、健全用人機制，吸引優(yōu)秀的組織管理和專業(yè)人才進入公務(wù)員隊伍，年內(nèi)將在部分地區(qū)和單位試點。
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北京打破公務(wù)員“鐵飯碗”
連續(xù)兩年不合格將辭退
在很多人看來，當(dāng)上公務(wù)員就等于端上“鐵飯碗”，這種局面有望被打破。北京近日出臺政策，首次明確建立健全公務(wù)員平時考核制度，考核從“德能勤績廉”五方面評分，考核結(jié)果與晉升和待遇掛鉤，年度考核連續(xù)兩年不稱職的將予辭退。
此次出臺的《關(guān)于進一步加強北京市公務(wù)員考核工作的意見》提出公務(wù)員年度考核基本稱職、不稱職等次標準。出現(xiàn)因個人原因未完成本職位年度工作任務(wù)量，直接造成本部門績效管理任務(wù)不能完成的；工作中經(jīng)常推諉扯皮，服務(wù)態(tài)度惡劣，違反工作程序或行政不作為等，被投訴兩次以上的等八種情形之一且經(jīng)查屬實的，年度考核一般確定為不稱職。對于年度考核被定為基本稱職的，予以行政告誡；對于年度考核被定為不稱職的，予以降職；對于年度考核連續(xù)兩年不稱職的，予以辭退。
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