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　　中央定調(diào)下半年經(jīng)濟(jì)工作

　　下半年經(jīng)濟(jì)如何走，是中央上周決策中最重要的一個(gè)問題。

　　中共中央政治局7月30日召開會(huì)議，中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作。此前的7月25日，習(xí)近平還主持了中央在中南海召開的黨外人士座談會(huì)，就此問題聽取意見和建議。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道認(rèn)為，7月30日的中央政治局會(huì)議關(guān)于上半年處于“合理區(qū)間”的表態(tài)，意味著中央對于經(jīng)濟(jì)放慢的容忍度提高。

　　習(xí)近平在前述黨外人士座談會(huì)上指出：“強(qiáng)調(diào)要以提高質(zhì)量和效益為中心，強(qiáng)調(diào)通過改革開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些思想被越來越多的地區(qū)和企業(yè)接受，用市場機(jī)制倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊迫感明顯增強(qiáng)?！?/p>

　　中央政治局會(huì)議認(rèn)為，下半年我國經(jīng)濟(jì)仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。同時(shí)，定下了下半年經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)子：堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一。

　　中央政治局會(huì)議圍繞“擴(kuò)大有效需求，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)”提出了10個(gè)方面的部署。目前，國家多個(gè)部委針對這些具體部署，正在加緊制訂相關(guān)方案，設(shè)計(jì)的領(lǐng)域包括新的家電補(bǔ)貼政策、淘汰落后產(chǎn)能總體方案、促進(jìn)環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)信息消費(fèi)政策等。

　　為統(tǒng)一思想，人民日報(bào)持續(xù)5天刊發(fā)評(píng)論員文章，五論做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，央視新聞聯(lián)播都進(jìn)行了預(yù)告。五篇文章均以8個(gè)字概括：總體平穩(wěn) 穩(wěn)中求進(jìn)；客觀辯證 認(rèn)清趨勢；穩(wěn)中有為 奮發(fā)有為；宏觀要穩(wěn) 微觀要活；深化改革 激發(fā)活力。

　　抓典型照鏡子

　　上周，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組就河北省一鎮(zhèn)黨委書記大操大辦女兒婚事問題轉(zhuǎn)發(fā)通報(bào)。同時(shí)，中央紀(jì)委通報(bào)8個(gè)頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問題……照鏡子，可以正衣冠。反面典型也是一面鏡子，這面鏡子照出來的是某些黨員干部錯(cuò)位的權(quán)力觀，追求奢靡享樂的人生觀。“照”出短處不可怕，讓丑態(tài)暴露得更多一些爭取到的民心就更多一些，照出了丑就要深入查找問題，并立行立改。

　　向社會(huì)購買公共服務(wù)

　　釋放改革紅利的政府革新

　　7月31日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)。這一決定既創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制，又激發(fā)政府能力、社會(huì)動(dòng)力、市場活力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，既利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又推進(jìn)政事政社分開、釋放改革紅利的政府自我革新。

　　首先，向社會(huì)購買服務(wù)要看是否必要。會(huì)議明確，各地要“制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點(diǎn)推廣”。一些事務(wù)原本是政府的營生，而今通過財(cái)政資金購買社會(huì)服務(wù)，如果政府開支仍然一分不少，那么就大幅增加了納稅人本已沉重的負(fù)擔(dān)。另外，還要警惕一些地方“因錢設(shè)項(xiàng)”。

　　其次，如何向社會(huì)購買服務(wù)。會(huì)議明確，“政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)”，并強(qiáng)調(diào)“按照公開、公平、公正原則，嚴(yán)格程序，競爭擇優(yōu)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包”。避免暗箱操作的購買方式設(shè)計(jì)至關(guān)重要，否則會(huì)嚴(yán)重傷害改革。中央要警惕“因人設(shè)事”、“因企設(shè)事”現(xiàn)象，否則類似“蘿卜招聘”的“蘿卜招標(biāo)”將現(xiàn)身此中。

　　再者，向社會(huì)購買服務(wù)必須做好監(jiān)管制度設(shè)計(jì)。會(huì)議明確，“嚴(yán)格政府購買服務(wù)資金管理”，“以事定費(fèi)，規(guī)范透明，強(qiáng)化審計(jì)”，“建立嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，全面公開購買服務(wù)的信息，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布”。這些措施都是好的監(jiān)管辦法，但還需要讓舉報(bào)渠道更順暢一些。

　　總之，描繪美好的未來很容易，但過程不會(huì)那么簡單。社會(huì)組織惡性競爭、服務(wù)走形式，社會(huì)服務(wù)的驗(yàn)收、評(píng)估很難量化，政府全程監(jiān)管能否跟上……都是當(dāng)前所面臨的和亟須切實(shí)解決的問題。

　　【解析·政情動(dòng)態(tài)】

　　“新城市”建設(shè)啟幕

　　7月31日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確定加強(qiáng)市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造等六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這是決策層統(tǒng)籌“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的又一重大舉措，被多個(gè)行業(yè)認(rèn)為是“重大利好”。一舉多得，可以補(bǔ)足發(fā)展中的“短板”、改善民生，也將對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長起到明顯積極作用。

　　會(huì)議提出的“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”等建設(shè)原則，“嚴(yán)禁不切實(shí)際的‘形象工程’、‘政績工程’和滋生腐敗的‘豆腐渣工程’”的警告，都體現(xiàn)了決策層從公眾需求出發(fā)，“建設(shè)為民、取信于民”的惠民之道。

　　營改增試點(diǎn)全國推開

　　8月1日，被稱為我國目前稅制改革“重頭戲”的營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)正式推向全國，除了之前試點(diǎn)所涵蓋的交通運(yùn)輸業(yè)以及部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之外，還新增了服務(wù)業(yè)中的廣播影視行業(yè)。這標(biāo)志著營改增試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了地區(qū)、行業(yè)“雙擴(kuò)圍”。

　　營業(yè)稅改征增值稅，是將以前繳納營業(yè)稅的納稅人改為繳納增值稅，這項(xiàng)政策也是我國結(jié)構(gòu)性減稅的核心內(nèi)容。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，營改增還牽扯到稅收制度結(jié)構(gòu)的調(diào)整、地方稅體系的重新構(gòu)建、中央和地方之間財(cái)政關(guān)系的調(diào)整，甚至牽扯到中國的直接稅的建設(shè)，不亞于1994年的財(cái)稅體制改革。

　　公安廳長七成異地調(diào)任

　　上周，河南省公安廳常務(wù)副廳長李建中被任命為安徽省公安廳廳長，廈門市副市長、公安局長王小洪調(diào)任河南省公安廳廳長。至此，目前31名省級(jí)公安廳(局)長中，14名為從其他省份調(diào)任，8人從公安部“空降”，超過七成為異地調(diào)任(包括中央“空降”)。

　　全國省一級(jí)檢察長和高院院長，也有將近一半屬于異地調(diào)任。南方都市報(bào)稱，新一輪省級(jí)公檢法機(jī)關(guān)異地調(diào)任從去年開始延續(xù)至今，這是繼2008年之后又一輪大規(guī)模的公檢法異地人事調(diào)動(dòng)，而且涉及人數(shù)較上一輪更多。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)，官員異地交流防止腐敗的功能逐漸減弱。要遏制腐敗主要還是通過干部任命的程序等制度來規(guī)范，同時(shí)要對權(quán)力進(jìn)行有效制約，而不僅僅是異地交流。

　　【思索·一周聲音】

　　要始終堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，全部心思向打仗聚焦，各項(xiàng)工作向打仗用勁。

　　——7月29日，八一建軍節(jié)到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到北京軍區(qū)機(jī)關(guān)視察時(shí)指出

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個(gè)大方向是明確的……所謂“并軌”并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。

　　——8月4日，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義表態(tài)

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委正在組織調(diào)研人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的關(guān)系，研究提出完善政策的思路和方案……“單獨(dú)二胎”政策（夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的可生育第二個(gè)孩子）是否放開正在研究當(dāng)中。

　　——國家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安表示

　　從1979年至今，土地出讓收入一直是地方政府主要還債來源。

　　——審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)公告表明

　　在中國現(xiàn)實(shí)中，權(quán)力精英是最受社會(huì)羨慕的群體，一些權(quán)力部門的職位每年都吸引數(shù)千人競爭就是明證。這個(gè)群體按理最應(yīng)當(dāng)有自信，但缺乏自信的現(xiàn)象不僅存在于知識(shí)精英和經(jīng)濟(jì)精英中，也明顯地存在于權(quán)力精英中。

　　——7月30日，著名的政治學(xué)者，中共中央編譯局副局長俞可平在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)文稱

　　■ 數(shù)字報(bào)告

　　◎7月31日，隨著中央軍委晉升6位高級(jí)軍官為上將，我國現(xiàn)役上將由原來的25名，增加到現(xiàn)在的31名。在31名現(xiàn)役上將中，“40后”減少至9人，“50后”增加到22人，其中河北、山東籍最多各有6人，其次是河南4人，安徽和陜西各有3人，遼寧、江蘇、江西、湖南各有2人，福建有1人。資料統(tǒng)計(jì)顯示，截止到目前，解放軍、武警現(xiàn)役上將31名，退役上將97名。

　　◎今年1~6月，全國稅收總收入完成59260.61億元，同比增長7.9%，比去年同期回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　◎截至8月4日，全國有5253萬畝耕地受旱，有439萬人、174萬頭大牲畜因旱飲水困難，全國旱情比常年同期偏輕。

　　□東方今報(bào)新聞?dòng)^察員路治歐