2013-05-29 06:27:00 來源:大河網(wǎng)-大河報
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河南全省不分城鄉(xiāng)，都將免費提供教科書。 資料圖片
義務(wù)教育階段全免費，這曾是多少人的“中原夢”，在昨天召開的省十二屆人大常委會第二次會議上，大河報記者獲悉，這一夢想極有可能成為現(xiàn)實。此次寫進(jìn)《河南省實施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》（修訂草案）的新規(guī)有4條，涉及學(xué)籍管理、學(xué)校建設(shè)、留守學(xué)生、執(zhí)法檢查等方面。
同時，在城市新區(qū)規(guī)劃中必須同步規(guī)劃學(xué)校位置，學(xué)校和居民區(qū)建設(shè)要同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時交付使用，鼓勵開發(fā)商配套建設(shè)中小學(xué)校等，這些利好政策都有望寫入我省今后實施的義務(wù)教育法中。
【新規(guī)】
定期與留守學(xué)生父母溝通
昨天的會議聽取了關(guān)于《河南省實施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》（修訂草案）審議修改情況的報告。
大河報記者從中發(fā)現(xiàn)，《修訂草案》增加4條全新規(guī)定：
第十三條：縣級以上人民政府及其教育主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)生學(xué)籍檔案信息化建設(shè)和管理，及時掌握學(xué)生就學(xué)與流動情況，防止學(xué)生輟學(xué)。
第十九條：鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商按照政府制定的規(guī)劃，配套建設(shè)中小學(xué)校。
第五十一條：農(nóng)村中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期與留守學(xué)生父母或者委托監(jiān)護(hù)人溝通，指定專人負(fù)責(zé)對留守學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、心理上的指導(dǎo)，有針對性地開展教育和管理。城市中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對接收的非本地戶籍中小學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和心理上的指導(dǎo)，幫助其適應(yīng)城市教育環(huán)境。
第六十條：各級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)定期聽取同級人民政府實施義務(wù)教育情況的專項工作報告，對義務(wù)教育法和本辦法的實施情況定期進(jìn)行執(zhí)法檢查。
【亮點】
河南娃娃讀小學(xué)初中有望全免費
大河報記者了解到，目前，我省義務(wù)教育階段實行“一費制”，其中，在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)全免費，城區(qū)里的義務(wù)教育階段學(xué)校只收取書作費，免收學(xué)雜費。
這里的書作費用于為學(xué)生購買教科書，剩余的錢，買成作業(yè)本。
而此次《修訂草案》第二條中有：實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費、借讀費，免費提供教科書。
其中，“不收借讀費，免費提供教科書”是新增加的內(nèi)容。
“如果免費提供教科書，也就意味著城區(qū)義務(wù)教育階段也將免收書作費，那么，我省將真正實現(xiàn)義務(wù)教育階段的全免費教育?！币晃唤逃缛耸考拥貙Υ蠛訄笥浾弑硎尽?/p>
【爭議】
五千居民配一所小學(xué)，這個有點難實現(xiàn)？
在此前調(diào)研中，有的常委會組成人員指出，隨著各地新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造正在穩(wěn)步推進(jìn)，中小學(xué)建設(shè)的滯后已成為制約我省義務(wù)教育發(fā)展的重要因素。
根據(jù)這一意見，法制委員會在《修訂草案》中做出相應(yīng)修改。在第十六條中增加一款作為第二款，內(nèi)容為：“在城市新區(qū)規(guī)劃中，必須同步規(guī)劃學(xué)校位置?？h級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同住建、規(guī)劃等部門，依據(jù)城市規(guī)劃總體規(guī)劃，組織編制學(xué)校建設(shè)專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)?！?/p>
另外，在第十八條第一款中明確了學(xué)校建設(shè)與居民區(qū)建設(shè)的“三同時”，即：同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時交付使用。
二是增加了一款：“五千居民以上規(guī)模的住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)配建一所小學(xué)，一萬居民以上規(guī)模的住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)配建一所初中?！?/p>
大河報記者了解到，城市新區(qū)規(guī)劃與學(xué)校規(guī)劃同步、以及學(xué)校建設(shè)與居民區(qū)建設(shè)的“三同時”，目前，已經(jīng)寫進(jìn)部分省轄市的規(guī)劃條例中，在新一輪城市建設(shè)中，部分省轄市正在這樣做。
但是，據(jù)大河報記者了解，《修訂草案》中對居民區(qū)規(guī)模與建校數(shù)量的要求，比很多城市的建校規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)都要超前，以鄭州為例，目前，五千以上居民的住宅區(qū)配套建一所幼兒園，一萬居民以上規(guī)模社區(qū)建一所小學(xué)，二萬居民以上規(guī)模建一所初中。
“實際操作過程中可能會有難度。特別是在人口較密集的城區(qū)里，寸土寸金。”鄭州一位房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人計算，按此規(guī)定，一個一萬居民規(guī)模的小區(qū)，就得建1所初中，2所小學(xué)，至少需要占地60畝?？蛇@個規(guī)模的小區(qū)居民也就三四千戶，不會有這么大的教育用地建學(xué)校。
一位教育界人士則認(rèn)為，將小區(qū)配套建學(xué)校寫進(jìn)我省法律，使建校計劃有了法律保障，這是個好消息。
【細(xì)節(jié)】
生均經(jīng)費有望按學(xué)生人數(shù)進(jìn)行撥付
根據(jù)調(diào)研，我省部分地區(qū)的一些學(xué)校，是按照班級而不是學(xué)生實有人數(shù)撥付生均經(jīng)費，導(dǎo)致?lián)芨兜慕?jīng)費不能滿足實際需要；另外，一些農(nóng)村地區(qū)、庫區(qū)的小學(xué)和教學(xué)點，由于學(xué)生人數(shù)少，撥付的生均經(jīng)費不能滿足正常教育教學(xué)活動。
對此，修訂意見稿進(jìn)行了修改：學(xué)生人均公用經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)按照在校實有學(xué)生人數(shù)及時撥付。對學(xué)生規(guī)模不足100人的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點，按100人核定公用經(jīng)費，保證教育教學(xué)活動正常運行。
同時，修訂草案新規(guī)定：寄宿制學(xué)校與走讀學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)分別核定，寄宿制學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于走讀學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。
【討論】
早就該為留守兒童撐起法律這把大傘
昨天下午，省十二屆人大常委會第二次會議召開小組會，分組審議了《修訂草案》。
對于新增的第十九條，“鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商按照政府制定的規(guī)劃，配套建設(shè)中小學(xué)校。”不少常委會組成人員認(rèn)為，部分地區(qū)財政狀況緊張，而房地產(chǎn)開發(fā)商具有建校的便利條件，開發(fā)商參與學(xué)校配套建設(shè)，在盈利的同時，主動參與社會公益事業(yè)建設(shè)，一舉多得。
對于新增的第五十一條，“農(nóng)村中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期與留守學(xué)生父母或監(jiān)護(hù)人溝通”，常委會組成人員認(rèn)為，近來發(fā)生的幼童被老師侵犯的案件中，受傷的孩子很多都是留守兒童，用法律為他們撐起一把保護(hù)傘，是當(dāng)務(wù)之急?。ㄓ浾?張渝）
