2014-01-09 06:59:00 來(lái)源:新京報(bào)
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去年，習(xí)近平對(duì)政法工作曾作過(guò)一系列重要批示，這種頻率在之前并不多見(jiàn)。
在這些批示中，習(xí)近平多次提到“平安中國(guó)”和“法治中國(guó)”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，這些提法也出現(xiàn)在十八屆三中全會(huì)中央全面深化改革的決定中。
輿論分析認(rèn)為，這是為政法工作重新定位。政法委逐漸回歸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)治理，更多地運(yùn)用法律思維，推動(dòng)中國(guó)的法治進(jìn)程。
政法工作的這一轉(zhuǎn)型，改變了民眾的安全感，以及官員的法治意識(shí)。
日前，在由多家媒體評(píng)選的2013年網(wǎng)絡(luò)熱詞和年度漢字中，“法”和“房”最終當(dāng)選年度漢字。
評(píng)選機(jī)構(gòu)給出的理由是，2013年是中國(guó)建設(shè)法治社會(huì)至關(guān)重要的一年?！胺ā焙汀胺俊倍己屠习傩丈罹o密相連。
在這一年里，勞教制度廢除，公開(kāi)審判薄熙來(lái)等案件，并用微博等新媒體直播庭審，各地連續(xù)糾正冤假錯(cuò)案，都體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)對(duì)“法”的尊重。
在研究者看來(lái)，政法部門在2013年的諸多作為，將成為建設(shè)“法治中國(guó)”的又一個(gè)起點(diǎn)。
這個(gè)評(píng)選也讓一位政法官員很興奮。他說(shuō)，“法”字當(dāng)選年度漢字意義非凡，可見(jiàn)“法治”正在深植人心，這甚至比GDP增長(zhǎng)還重要。
以“中央”名義召開(kāi)政法工作會(huì)議
學(xué)者認(rèn)為會(huì)議名稱不同，預(yù)示會(huì)議重要性發(fā)生變化；社會(huì)治理靠單一部門已難以解決
昨天，中央政法工作會(huì)議在北京舉行。與此前數(shù)年舉行的政法工作會(huì)議不同的是，今年的會(huì)議名頭為“中央政法工作會(huì)議”，而不是“全國(guó)政法工作會(huì)議”。
多位研究法治的學(xué)者表示，今年的會(huì)議較往年規(guī)格更高，領(lǐng)導(dǎo)人重視程度也更高。
高層對(duì)政法工作的重視，在十八大之后表現(xiàn)更為明顯。中共中央總書記習(xí)近平僅在2013年一年中，就多次作出專門批示，并在其他多個(gè)場(chǎng)合提到法治。
在學(xué)者看來(lái)，這次會(huì)議冠以“中央”的名義，意味著這已經(jīng)不是政法系統(tǒng)內(nèi)部的活動(dòng)。
“從社會(huì)治理的角度看，很多領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，單靠一個(gè)部門很難解決?！敝醒朦h校教授向春玲說(shuō)，這需要頂層設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)，各部門協(xié)作推進(jìn)才能見(jiàn)成效，降低成本。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)教授何家弘說(shuō)，過(guò)去幾年隨著民眾對(duì)法治的認(rèn)識(shí)提高，司法領(lǐng)域一些漏洞和問(wèn)題逐漸凸顯，要解決這些問(wèn)題，需要領(lǐng)導(dǎo)人下決心推動(dòng)改革。
何家弘認(rèn)為，我國(guó)法治觀念比起歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家確有差距，完善法治建設(shè)，需要領(lǐng)導(dǎo)人首先接受法治，要讓官員依法行政。今年的中央政法工作會(huì)議，顯示出中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政法工作的重視程度。
中國(guó)政法大學(xué)教授張樹義表示，社會(huì)對(duì)法治的訴求越來(lái)越高，但是之前的一段時(shí)間內(nèi)，立法越來(lái)越多，司法的權(quán)威性、獨(dú)立性并不令人滿意。
在張樹義看來(lái)，這次以中央名義召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議規(guī)格提升，說(shuō)明黨中央關(guān)注到有關(guān)方面的問(wèn)題，“往往問(wèn)題得到中央的重視，從上至下才能重視起來(lái)?！?/p>
去年群體性事件大幅減少
政法委職能轉(zhuǎn)型，推動(dòng)平安中國(guó)建設(shè)成效明顯；民調(diào)顯示，民眾安全感上升
近日，公安部公布了一組數(shù)字，2013年前10個(gè)月，全國(guó)刑事案件同比下降1.7%，嚴(yán)重暴力犯罪案件同比下降10.7%。全國(guó)持槍、爆炸犯罪案件在過(guò)去10多年連續(xù)大幅下降的基礎(chǔ)上，2013年分別下降44.9%、36.2%。
另一個(gè)明顯變化是，醉駕減少。醉駕入刑以來(lái)，醉酒駕車下降42.7%，全國(guó)因?yàn)樽眈{導(dǎo)致事故的死亡人數(shù)，下降了18.4%。
公安機(jī)關(guān)前天公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年重大交通事故首次下降到20起以下，這是1990年有重特大事故統(tǒng)計(jì)以來(lái)歷史最少的一年。
記者從北京市公安局獲悉，在去年一段時(shí)期內(nèi)，北京市保持命案發(fā)案率為零。在警務(wù)專家看來(lái)，這對(duì)一個(gè)擁有2000萬(wàn)人口的大都市來(lái)說(shuō)，是一個(gè)難以想象的數(shù)字。
在多家新聞機(jī)構(gòu)評(píng)選的2013年國(guó)內(nèi)十大新聞中，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言入選其中。這次由公安部牽頭的專項(xiàng)行動(dòng)，以兩高出臺(tái)相關(guān)司法解釋為高潮，一些網(wǎng)絡(luò)大謠受到依法打擊。
相關(guān)部門監(jiān)測(cè)顯示，網(wǎng)上制造傳播謠言得到初步遏制，網(wǎng)絡(luò)空間秩序明顯好轉(zhuǎn)。
上述違法犯罪行為，直接影響民眾安全感。新華社報(bào)道稱，各地民意調(diào)查中，安全感和滿意度不斷上升。這與中央政法委推動(dòng)的“平安中國(guó)”建設(shè)密不可分。
去年上半年，習(xí)近平兩次對(duì)政法工作作出批示，都提到“平安中國(guó)”。習(xí)近平表示，平安是改革發(fā)展的基本前提。
媒體當(dāng)時(shí)對(duì)此評(píng)論說(shuō)，這顯示出，政法委的職能逐漸回歸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)治理。
另外一組數(shù)據(jù)，顯示出這一轉(zhuǎn)型的成效。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，2013年，全國(guó)各地動(dòng)用維穩(wěn)力量的人次，是近20年來(lái)最少的一年，其數(shù)量甚至不足某些年份的10%。
這與去年群體性事件大幅減少有關(guān)，有媒體人士觀察，去年幾乎沒(méi)有一起轟動(dòng)全國(guó)的突發(fā)性重大群體事件。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，被視為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“新法寶”。這個(gè)概念來(lái)源于上世紀(jì)60年代，如今被重新提起，并被概括為“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”。
官員法治觀念明顯增強(qiáng)
領(lǐng)導(dǎo)講話、辦案之前都要先翻法律資料，而后再發(fā)言、下達(dá)指令
去年，在環(huán)境污染、食品安全、網(wǎng)絡(luò)謠言、性侵未成年人等犯罪領(lǐng)域，最高法、最高檢、公安部聯(lián)合發(fā)布了多個(gè)司法文件。
向春玲分析說(shuō)，上述領(lǐng)域矛盾突出，但是現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定有欠缺，在執(zhí)行環(huán)節(jié)存在似是而非，需要補(bǔ)足。
相關(guān)機(jī)構(gòu)步調(diào)協(xié)調(diào)一致，與政法委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)。目前很多社會(huì)問(wèn)題緊靠一個(gè)部門難以解決，需要有專門部門綜合協(xié)調(diào)，讓多個(gè)部門協(xié)作推進(jìn)。政法委在司法領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮了作用。
有內(nèi)部人士指出，密集出臺(tái)的司法文件，明顯體現(xiàn)出依法辦案的“法治”意識(shí)，公安機(jī)關(guān)依法辦案，“不是想打擊什么就打擊什么，誰(shuí)大聽(tīng)誰(shuí)的，而是誰(shuí)合法聽(tīng)誰(shuí)的?！?/p>
據(jù)介紹，無(wú)論在政法委還是公安機(jī)關(guān)，出現(xiàn)一個(gè)有意思的現(xiàn)象：領(lǐng)導(dǎo)干部們開(kāi)會(huì)或辦案，人手揣一本《刑法一本通》。
某案專案組人員說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)在上面作指示，下面的人紛紛在翻《刑法一本通》，成為專案組內(nèi)一景。
記者了解到，在政法機(jī)關(guān)，從民警辦案，到領(lǐng)導(dǎo)講話，之前都要先翻法律匯編。
法治思維還體現(xiàn)在信訪改革上。2013年，中央政法委開(kāi)始推動(dòng)試點(diǎn)，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。
此舉意在改變上訪者“信訪不信法、信上不信下”的局面。
中國(guó)社科院教授于建嶸表示，社會(huì)管理就是要將維穩(wěn)的理念轉(zhuǎn)變到法治的理念。涉法涉訴類信訪納入法治軌道，讓群眾從司法層面獲得公平公正，這是解決信訪矛盾的根本途徑。
中央政法委
“四起三落”
1948年12月12日
中央書記處會(huì)議設(shè)立中央法律委員會(huì)，定位為“協(xié)助中央研究與處理有關(guān)全國(guó)立法和司法問(wèn)題的工作機(jī)關(guān)”。
1949年
在政務(wù)院下成立政治法律委員會(huì)，中央法律委員會(huì)撤銷。其管轄范圍不包括法院和檢察院系統(tǒng)。
1954年9月21日
第一屆全國(guó)人大通過(guò)地方組織法，取消中央以下政府中政法委。同年，原政務(wù)院下設(shè)的政治法律委員會(huì)撤銷。
1958年
中共中央發(fā)出通知，成立由中央政治局和書記處直接領(lǐng)導(dǎo)的中央政法小組，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各政法部門。
“文革”期間
小組名存實(shí)亡。
1978年
中央再次批準(zhǔn)重新成立中央政法小組，負(fù)責(zé)處理包括最高法、最高檢、公安部和民政部在內(nèi)的政法事務(wù)。
1980年
中央政法小組改制成為中央政法委員會(huì)，名稱沿用至今。此時(shí)工作范圍包括“妥善處理重大疑難案件”。
1988年
為實(shí)現(xiàn)“黨政分開(kāi)”，中央政法委被撤銷，取而代之的是中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組，職能減弱。
1990年
中央發(fā)出通知，恢復(fù)了中央政法委員會(huì)，并且加強(qiáng)其職能。
1991年
中央社會(huì)綜合治理委員會(huì)成立，下設(shè)的辦公室與政法委合署辦公。
2000年5月
中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，同樣與政法委合署辦公。
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