2014-06-18 06:51:00 來(lái)源:大河網(wǎng)-大河報(bào)
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沒(méi)有任何防護(hù)降塵措施的拆遷工地
為降塵，旮旯王村拆遷后裸露的地面上鋪了一層石子。
去年，PM2.5唱主角；今年，PM10當(dāng)“霸王”?！叭济哄仩t涉及供熱生產(chǎn)的大事，買車屬于群眾自我意愿，這兩塊難啃的硬骨頭都能治，為啥偏偏最好控制的揚(yáng)塵治不了？”昨日，省人大常委會(huì)《大氣污染防治法》執(zhí)法檢查調(diào)研組（下稱“調(diào)研組”）到鄭州市調(diào)研，調(diào)研組成員頻頻犀利發(fā)問(wèn)，揚(yáng)塵為啥這么兇？為啥這么難管？記者了解到，目前，鄭州市對(duì)相關(guān)各局委劃清防塵責(zé)任，7月開(kāi)始，誰(shuí)的領(lǐng)域管不好將被財(cái)政扣款10萬(wàn)元。
【數(shù)據(jù)】去年，煤、車在PM2.5唱主角 今年，揚(yáng)塵在PM10當(dāng)“霸王”
去年鍋爐拆改減霾1000噸，今年鍋爐再拆改92臺(tái)，減少煙塵排放3168噸；黃標(biāo)車501輛公務(wù)車已淘汰105輛，1000輛營(yíng)運(yùn)車已經(jīng)淘汰388輛……
鄭州市副市長(zhǎng)張俊峰昨日在座談會(huì)上的發(fā)言顯示，煤老大、車?yán)隙蓧K“硬骨頭”正被逐步啃下，PM2.5濃度同比下降24%。不過(guò)，PM10平均濃度同比卻只下降16%?！叭ツ晖?，PM2.5唱主角，今年P(guān)M10開(kāi)始反超，這正是揚(yáng)塵污染的表現(xiàn)?！编嵵菔协h(huán)境監(jiān)測(cè)中心站空氣測(cè)報(bào)科工作人員說(shuō)，今年以來(lái)，PM10開(kāi)始大量占據(jù)污染物“頭把交椅”，“4月份有14天PM10是首要污染物，5月份有18天，最明顯的是，即便是PM2.5是首要污染物的情況下，PM10也居高不下。”
他還說(shuō)，往往天氣晴好、擴(kuò)散條件較好的情況下，PM10唱主角的可能性更大：“揚(yáng)塵拖了好天氣的后腿?！?/p>
【現(xiàn)場(chǎng)】旮旯王村治塵“神器”：石子
昨日，在中原路與伏牛路交叉口附近，大河報(bào)記者跟隨調(diào)研組走進(jìn)旮旯王村拆遷工地，這里已被平整過(guò)，并鋪上了石子，暫被作為一處“夜市”的停車場(chǎng)。記者快步體驗(yàn)，確實(shí)沒(méi)有明顯浮塵。雖然鋪石子沒(méi)有規(guī)定的“覆蓋”、“噴淋”等先進(jìn)，但一位住在附近的市民說(shuō)：“別管黑貓白貓，先捂住揚(yáng)塵就是好貓，周圍的工地還不如這個(gè)哩！”
沿中原路前行至西三環(huán)，一路上，記者看到四五處拆遷工地，無(wú)噴淋、懸掛水袋等，煙塵滾滾?！拔铱吹降墓さ?，沒(méi)有一個(gè)實(shí)施降塵措施的?！薄拔壹易≡诰曀穆方?jīng)一路口附近，白天一身黃土，晚上一地浮塵?！闭{(diào)研組成員言語(yǔ)犀利。
“幾乎是一抓一個(gè)準(zhǔn)?！编嵵菔薪ㄖさ?fù)P塵污染綜合整治辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)，“僅歸我們這個(gè)部門管理的，就有185個(gè)工地，還有170個(gè)待建的工地?！?/p>
鄭州有多少“旮旯”還不如旮旯王村？記者從市政府了解到，鄭州市目前有大小工地3000多個(gè)，四環(huán)內(nèi)建筑工地有1423個(gè)，其中，省重點(diǎn)項(xiàng)目工地586個(gè)，市重點(diǎn)項(xiàng)目工地302個(gè)，市建委監(jiān)管建筑工地185個(gè)，各區(qū)監(jiān)管建筑工地180個(gè)，待建工地170個(gè)。同時(shí)在揚(yáng)塵的還有大量道路施工。
“治理?yè)P(yáng)塵下文件，下了文件往下辦，就是沒(méi)有監(jiān)督和兌現(xiàn)?！弊蛉眨晃粎⑴c揚(yáng)塵治理監(jiān)督的工作人員稱，前年，鄭州開(kāi)始制訂部署揚(yáng)塵治理方案；去年，開(kāi)啟藍(lán)天工程……一系列專項(xiàng)治理方案及標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，但是推行一直困難。
技術(shù)覆蓋不到位？
“自動(dòng)噴淋措施、拆遷工程懸掛水袋、高規(guī)格覆蓋網(wǎng)布、GPS遠(yuǎn)程監(jiān)控……這些標(biāo)準(zhǔn)，短時(shí)間內(nèi)恐難實(shí)現(xiàn)?！睋P(yáng)塵治理辦公室的一名工作人員表示，比如1萬(wàn)平方米以上建筑工地可實(shí)施監(jiān)控，“但這樣的大塊頭只是少數(shù)，想進(jìn)一步推廣很難，客觀上也真的需要時(shí)間?！?/p>
鄭州大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究院教授張瑞芹表示，噴淋等除塵措施確實(shí)很重要，但效果取決于執(zhí)行。
今年工地規(guī)范不低于80% 月底前渣土車封上“軟嘴巴”
昨日，鄭州市副市長(zhǎng)張俊峰表示，今年的重點(diǎn)任務(wù)就是工地?fù)P塵污染治理達(dá)標(biāo)率不低于80%，建成區(qū)主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到60%。
本月起，集中開(kāi)展施工工地、拆遷工地?fù)P塵治理專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)施工工地，按照制定的圍擋高度、灑水次數(shù)等12項(xiàng)控制標(biāo)準(zhǔn)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，所有工地出入口實(shí)行硬化，加裝車輛自動(dòng)沖洗設(shè)施；對(duì)短期內(nèi)不能開(kāi)發(fā)的拆遷工地，通過(guò)設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)、基礎(chǔ)綠化和網(wǎng)布覆蓋等全部治理到位，確保黃土不露天。
建筑垃圾清理上，也已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)。6月30日前，對(duì)現(xiàn)有的84家清運(yùn)公司（含未年審公司）進(jìn)行重組整合，現(xiàn)有公司重組整合后各區(qū)（管委會(huì)）成立的新公司數(shù)量不超過(guò)23家。新公司要求條件苛刻，不僅國(guó)標(biāo)四、國(guó)標(biāo)五型號(hào)的新車不少于車輛總數(shù)的1/3，還要有一個(gè)專屬或者共用的建筑垃圾消納場(chǎng)。
清運(yùn)車輛也將徹底合上“嘴巴”，根據(jù)規(guī)定，6月30日前，所有清運(yùn)車輛（含原改裝過(guò)的車輛）必須改裝為軟質(zhì)機(jī)械式全密閉裝置，全密閉裝置的結(jié)構(gòu)除骨架外，需采用柔性材料制造，其閉合方式采用后拉閉合式。改裝工作由市渣土清運(yùn)協(xié)會(huì)牽頭組織實(shí)施。6月30日前全部改裝到位。凡沒(méi)有改裝為軟質(zhì)機(jī)械式全密閉裝置者，市城管局不再給運(yùn)輸企業(yè)辦理處置核準(zhǔn)手續(xù)。
沒(méi)錢花在治塵上？
鄭州市大氣污染條例審議稿中，要求揚(yáng)塵治理經(jīng)費(fèi)寫入工程造價(jià)款，并最先支付?？顚Ｓ谩｀嵵菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任白紅戰(zhàn)表示，目前該條例（修訂草案）已進(jìn)入市人大二審階段，7月份將提交省人大常委會(huì)審議。
記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，各類工地中，建筑工地的揚(yáng)塵治理款項(xiàng)相對(duì)規(guī)范，以工程款約2%的比例交付并使用，但是即便是這樣，在工地拆遷、建筑等項(xiàng)目?jī)?nèi)工作完工后，依然會(huì)遺留出裸塵區(qū)域。完工后裸露地面歸誰(shuí)管，誰(shuí)該出錢治塵？
看不好“孩”已經(jīng)開(kāi)罰 掏錢別人看16個(gè)工地
你管不好，那就掏錢給別人管。張俊峰表示，7月份將集中組織開(kāi)展暗訪檢查，治理不到位、問(wèn)題突出的，主管單位將被財(cái)政扣款，每起10萬(wàn)元，進(jìn)行“第三方治理”。
鄭州市相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政扣款除了用于“第三方治理”，還有可能機(jī)動(dòng)處理，比如對(duì)于整改行動(dòng)迅速效果好的可以退回，對(duì)于完成好的可以做獎(jiǎng)勵(lì)。
鄭州市建筑工地?fù)P塵污染綜合整治辦公室（下稱揚(yáng)塵綜治辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，6月份已經(jīng)提前開(kāi)啟罰款，已有16個(gè)工地被財(cái)政扣款，“初步成效不錯(cuò)”。
人手少、協(xié)調(diào)難？
“管理185個(gè)工地，170個(gè)待建工地，但是工作人員才有七八十人，一線工作的更少。”揚(yáng)塵綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士粗略估計(jì)，目前鄭州市14個(gè)相關(guān)部門及各區(qū)縣管委會(huì)，在揚(yáng)塵治理上的專、兼職工作人員不超過(guò)1000人?！?000個(gè)人，3000個(gè)工地，管不過(guò)來(lái)，更別提之前有交叉管理、真空管理的部分了。”
14個(gè)部門劃清責(zé)任
記者了解到，鄭州市政府近日出臺(tái)針對(duì)14個(gè)部門及各區(qū)縣管委會(huì)的多個(gè)專項(xiàng)管理方案，被業(yè)內(nèi)評(píng)為“史上最清晰責(zé)任劃分”，以后舉報(bào)反映揚(yáng)塵問(wèn)題沒(méi)人管、部門之間踢皮球、管理存在“真空區(qū)”，有望得到改觀。各部門分工如下：
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)大氣污染防治的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)。
市城建委：城區(qū)城市建設(shè)、承建的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑施工；
市城管局：城區(qū)市政道路修護(hù)工程，城市清掃、保潔及灑水降塵，建筑渣土、垃圾清運(yùn)揚(yáng)塵執(zhí)法監(jiān)管，建筑渣土消納場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理；
市重點(diǎn)辦：城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目施工工地和待建空地；市征收辦：城區(qū)國(guó)有土地建筑物拆除施工；
市公安局：配合相關(guān)部門開(kāi)展上路行駛的易灑漏物質(zhì)運(yùn)輸車輛的執(zhí)法工作；
市交通委：公路施工和清掃保潔揚(yáng)塵污染防治工作，公路兩側(cè)紅線以內(nèi)的綠化和硬化工作；市水務(wù)局：水利工程；
市南水北調(diào)辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省南水北調(diào)中線工程建設(shè)，執(zhí)行水利工程控制揚(yáng)塵污染標(biāo)準(zhǔn)；市園林局：建成區(qū)內(nèi)公共綠地、道路綠地的綠化美化工作，避免種植土揚(yáng)塵污染；
市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)建筑渣土消納場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃（城區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)立），負(fù)責(zé)所組織的違規(guī)建筑物拆除施工的揚(yáng)塵污染防治工作；
市林業(yè)局、市人防辦、軌道公司：分別負(fù)責(zé)林業(yè)工程、人防工程、軌道建設(shè)工程施工工地的揚(yáng)塵污染防治工作。
各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)散流物料堆放場(chǎng)所及城鄉(xiāng)接合部揚(yáng)塵污染防治工作；負(fù)責(zé)城中村改造、征用土地拆遷、集體土地施工揚(yáng)塵污染防治工作；負(fù)責(zé)區(qū)管道路的維護(hù)、保潔揚(yáng)塵污染防治工作；負(fù)責(zé)監(jiān)管的建筑渣土運(yùn)輸、垃圾清運(yùn)揚(yáng)塵的執(zhí)法監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)餐飲油煙、露天燒烤、秸稈焚燒和垃圾焚燒等生產(chǎn)生活廢氣污染治理工作。
【建言】財(cái)政扣款能否一招制“塵”？ 除了跟錢掛鉤還要跟權(quán)掛鉤
“事實(shí)上，鄭州市大氣污染防治工作是非常高規(guī)格的?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向記者表示，領(lǐng)導(dǎo)小組都是市長(zhǎng)馬懿任組長(zhǎng)、8名分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)。
“但是如果有些人認(rèn)為罰的是公家的錢，自己不疼怎么辦？”他建議，“要建立各主管單位在科學(xué)考核機(jī)制上的排名，跟績(jī)效掛鉤，跟‘臉面’掛鉤，跟‘烏紗帽’掛鉤?！?/p>
河南薈智源策律師事務(wù)所主任黃琨認(rèn)為，對(duì)于財(cái)政扣款，“不能讓公眾等待太久，讓被罰者立刻就疼起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，再就是讓程序的每一步都透明”。（記者 朱琨 文 許俊文 攝影）
