2013-07-23 06:54:00 來源:人民網(wǎng)-中國經(jīng)濟(jì)周刊
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中央巡視組江西尋“老虎”
夏日的南昌被烈日炙烤著，沒有一點(diǎn)風(fēng)，中央第八巡視組要在這個(gè)素有“火爐”之稱的城市度過大半個(gè)炎熱的夏天。
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，由組長王鴻舉帶隊(duì)，中央第八巡視組5月27日進(jìn)駐江西省。次日下午，王鴻舉在動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)了此次中央巡視的重點(diǎn)：一是著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；二是著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題；三是著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題；四是著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。
這是中央交給巡視組的任務(wù)。從北京出發(fā)之前，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山囑托巡視組，要著力發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。當(dāng)好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”。
江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)在動(dòng)員會(huì)上要求：全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)實(shí)在在地匯報(bào)工作，客觀真實(shí)地提供情況，實(shí)事求是地反映問題。
不到兩個(gè)月，江西官場上下都已感到無形的壓力。旁觀者以巡視組到各地巡視的人員組成和時(shí)長，以及官員被約談時(shí)間的長短，來判斷某地某人問題的大小。而在第八巡視組進(jìn)駐的南昌市濱江賓館四號(hào)樓前，越來越多的群眾聚集于此，他們希望面見中央巡視組反映問題。
這個(gè)夏天，江西上下各界都屏息凝神，大家在觀望：江西是否有“老虎”出現(xiàn)？
沒有辦案權(quán)限的中央巡視組一旦發(fā)現(xiàn)“老虎”的蹤跡，便會(huì)直接向中央?yún)R報(bào)。問題一旦被查實(shí)，“打虎”就不遠(yuǎn)了。
“下沉一級(jí)”了解干部情況
雖然在動(dòng)員會(huì)及通過媒體公開了電話、地址、郵箱，但遵循“不張揚(yáng)、不違紀(jì)、不違法、不引起社會(huì)轟動(dòng)、不影響地方工作”的原則，中央巡視組的具體工作進(jìn)展鮮見于報(bào)端。
這樣的“神秘感”讓江西官場上下更加緊張。“這段時(shí)間，擔(dān)心被牽連的人天天提心吊膽，四處打探消息，沒被牽連的人則在等著看熱鬧?！苯魇∫晃粐筘?fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露。
這個(gè)夏天，江西各地的高檔餐飲及娛樂場所普遍出現(xiàn)蕭條?！盎旧隙疾桓胰チ?。客人來了，我們就到單位食堂，都很便宜?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。
事實(shí)上，在王鴻舉帶隊(duì)進(jìn)入江西約一個(gè)星期后，江西省紀(jì)委就宣布了江西省交通運(yùn)輸廳黨委委員、副廳長許潤龍因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被組織調(diào)查的消息。有人戲稱許潤龍落馬是送給中央巡視組的“見面禮”。
據(jù)江西省當(dāng)?shù)毓賳T透露，派駐江西的第八巡視組有十二三人，一部分人駐守南昌公開接訪群眾舉報(bào)，另一部分人到各地市進(jìn)行巡視。
此次巡視之前，王岐山特別要求，要 “下沉一級(jí)”了解干部情況。后來的事實(shí)證明，許多有價(jià)值的線索正是“下沉一級(jí)”發(fā)現(xiàn)的。
根據(jù)掌握的情況不同，巡視組在江西省各地市巡視時(shí)間長短并不一樣，在有的地市待了一周甚至更長的時(shí)間，有的地市待了三四天，最短的則只待了兩天。
據(jù)悉，由王鴻舉親自帶隊(duì)的4人小組抵達(dá)撫州市，僅待了兩天?！?個(gè)人中，包括王鴻舉及其秘書，還有中組部的兩位工作人員?！睋嶂莓?dāng)?shù)氐囊晃还賳T向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹。
聽說王鴻舉親自帶隊(duì)，撫州當(dāng)?shù)氐墓賳T都很高興。他們分析，一般情況下，只有情況較好的地方，組長會(huì)親自帶隊(duì)。此外，另外兩個(gè)人來自中組部，這說明情況較好。如果情況不好，來的應(yīng)該是中紀(jì)委督查辦的。上述官員認(rèn)為，從目前的情況看來，撫州的結(jié)果也是相對(duì)較好的。而與之相反，“待的時(shí)間越長，意味著那里的情況越復(fù)雜糟糕，官員被牽出的可能性就越大?！?/p>
巡視組的主要工作是約談干部。事實(shí)上，整個(gè)巡視期間，“約談”即“個(gè)別談話”被作為最重要、最基本的工作方式。按照以往慣例，“約談”對(duì)象少則一二百人，多則三四百人。原中央第二巡視組組長祁培文在接受央視采訪時(shí)透露，約談的對(duì)象，包括第一層級(jí)的副省級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)，約談的內(nèi)容，除分管工作，個(gè)人家庭情況如子女、愛人的職業(yè)、收入，都要涉及；第二層級(jí)的廳局級(jí)干部，談話重點(diǎn)側(cè)重于“對(duì)省委和省委領(lǐng)導(dǎo)的意見”。
而再往“下沉”，到了地市一級(jí)，主要約談的對(duì)象就包括當(dāng)?shù)氐狞h政一把手、副書記、紀(jì)委書記、組織部長以及公檢法三長。當(dāng)然，根據(jù)不同的情況和需要，還會(huì)約談退休干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)干部以及群眾等等。
“約談的時(shí)間長短不一，時(shí)間短的約10分鐘，時(shí)間長的約數(shù)小時(shí)?！币晃槐患s談的官員終于松了一口氣，對(duì)方只跟他談了10多分鐘，“問了主要領(lǐng)導(dǎo)的情況，以及對(duì)省里領(lǐng)導(dǎo)的反映。”他很高興地告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“結(jié)果很安全，談話很愉快。”
落馬官員的獄中舉報(bào)和商人舉報(bào)
約談的目的，只是為了掌握有價(jià)值的線索和信息。被約談的對(duì)象并不意味著就有問題，但往往，他們都會(huì)感到緊張。尤其是被約談的時(shí)間較長或心里有鬼的那些官員，會(huì)緊張得滿頭大汗。上述被約談的官員說，甚至有人在談完話之后，直接被留下。
為獲得更多有價(jià)值的線索，一些仍在獄中的落馬官員的舉報(bào)也得到了巡視組的重視。
新余市一落馬官員在獄中發(fā)出了舉報(bào)信，舉報(bào)的對(duì)象是該市原市委書記，該舉報(bào)信在網(wǎng)上廣為傳播。“這樣的線索肯定會(huì)引起巡視組的重視。”對(duì)江西省政情較為了解的一位人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，江西省贛州市于都縣原縣委書記胡健勇在獄中的舉報(bào)就已經(jīng)引起了巡視組的注意。
2012年6月20日，胡健勇因貪污受賄及巨額財(cái)產(chǎn)來源不明，被贛州市中級(jí)人民法院判處無期徒刑。他的記憶力十分驚人，曾在獄中寫舉報(bào)信，交待過許多人的違法違紀(jì)行為，“列舉了300多人，誰什么時(shí)候送給他什么東西，他又曾經(jīng)給誰送過什么東西，都記得一清二楚，最后把很多人都供出來了?！鄙鲜鲋槿耸空f。
接到胡健勇的舉報(bào)材料，巡視組提審了胡。胡健勇所提供的線索中，所供出的那些未被處罰的官員也引起了巡視組的重視。
在當(dāng)?shù)貜V為流傳的一種說法是，該市一位被巡視組掌握了受賄線索的廳級(jí)干部亦被胡健勇牽出。據(jù)透露，被巡視組約談后，該廳級(jí)干部當(dāng)晚已被留下，還供出了其他人。其中，他曾經(jīng)的下屬、一位縣處級(jí)干部被牽出，并交代了貪腐事實(shí)。
“后面還不知道會(huì)牽出誰呢。當(dāng)?shù)氐墓賵鼍拖竦卣鹆艘粯?，人心惶惶，與該廳級(jí)官員有關(guān)聯(lián)的干部大概都睡不著覺?！鄙鲜鲋槿耸空f。
值得注意的是其間的官商關(guān)系。從目前的情況看，不少涉事官員的案子中，都牽涉到了官商關(guān)系，這種關(guān)系微妙、復(fù)雜也脆弱。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從多渠道獲得了一個(gè)相同的說法：由上述廳級(jí)官員供出的眾多人員中，包括3位房地產(chǎn)商，3人被專案組談話之后沒再出來。“其中一人‘三進(jìn)兩出’，前面兩次被找去談完話后都放回來了，但第三次再被叫去談話至今沒再出來?！?/p>
另一些曾遭遇不公正對(duì)待或在官商交往中受損的商人，則抓住這次機(jī)會(huì)積極舉報(bào)官員的貪腐行為，且收效明顯。
“例如，在這兩年的稀土整頓中被打壓的一些老板最近都在告狀，影響比較大，已經(jīng)在調(diào)查?！毕⊥翗I(yè)內(nèi)的一位知情人士透露。
揪出“大老虎”
距離南昌近2000公里之外的呼和浩特，已經(jīng)揪出了“大老虎”。 6月30日，中央第四巡視組進(jìn)駐內(nèi)蒙古不到一個(gè)月，內(nèi)蒙古官方宣布，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長王素毅涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被“雙規(guī)”。
這也是10個(gè)巡視組開始巡視之后，第一個(gè)宣告落馬的高級(jí)別官員。
這多少會(huì)讓駐派其他地方的巡視組感到壓力。如果當(dāng)?shù)卮嬖凇按罄匣ⅰ保惨暯M沒有查出來，“這就成了關(guān)乎面子的問題?！币晃唤咏惨暯M的工作人員揣測道。
2008年1月，原中央第二巡視組組長祁培文在接受央視采訪時(shí)坦陳：“像李寶金這樣的人，我們就挺緊張，如果我們那會(huì)兒沒有這個(gè)覺悟，被別人挖出來了，你說我這個(gè)臉往哪兒放？”
祁培文指的是天津市人民檢察院原檢察長李寶金受賄案，該案正是他所在的中央巡視組在天津巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)的線索。
巡視組的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)線索，提供線索，但不去查案。上述接近巡視組的工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，在江西的中央巡視組正在加足馬力。
據(jù)該人員透露，江西方面就第八巡視組轉(zhuǎn)交的督辦案件成立了多個(gè)專案組，其中涉及對(duì)多位地市級(jí)官員的舉報(bào)。每一個(gè)專案組專門就舉報(bào)的線索進(jìn)行外圍核實(shí)，并將調(diào)查核實(shí)的情況及時(shí)向巡視組匯報(bào)?！艾F(xiàn)在都是排著隊(duì)匯報(bào)，案子太多了。紀(jì)檢系統(tǒng)忙得不可開交，人手根本不夠用，只能從其他部門借調(diào)人手幫忙，例如，從檢察院借調(diào)的人手就不少?！?/p>
據(jù)悉，專案組負(fù)責(zé)人的主要匯報(bào)對(duì)象是第八巡視組副組長寧延令。
公開資料顯示，寧延令在紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上工作多年，曾任中紀(jì)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任，也曾在2009年任中央第三巡視組副組長，有著豐富的紀(jì)檢監(jiān)察和巡視工作經(jīng)驗(yàn)。在紀(jì)委系統(tǒng)中，很多轟動(dòng)全國的腐敗案他都曾直接參與調(diào)查，如當(dāng)年的廈門遠(yuǎn)華案。
“寧延令非常有經(jīng)驗(yàn)，太懂了，不好糊弄。每次，辦案人員向他匯報(bào)前都要做好充分的準(zhǔn)備，不能亂講?！鄙鲜龉ぷ魅藛T對(duì)寧延令在江西的表現(xiàn)非常有信心。
“一輪調(diào)查核實(shí)下來，很可能拔出蘿卜帶出泥，最終是‘老虎蒼蠅一起打’。但目前來看，都還只是‘小老虎’，‘大老虎’還沒出來。”在上述接近巡視組的工作人員看來，中央巡視組是動(dòng)真格的，這對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T是一種極大的威懾。
不少地方官員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，他們中的不少人因此都希望巡視組盡早回到北京去。
但據(jù)透露，由于問題太多，巡視組“現(xiàn)在要延長至兩個(gè)半月，如果問題比較嚴(yán)重，時(shí)間還有可能會(huì)繼續(xù)延長”。先前，王鴻舉曾宣布，第八巡視組在江西省工作時(shí)間為兩個(gè)月左右。
一位已經(jīng)退居二線的官員對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說：“不查出‘大老虎’不足以形成威懾。更重要的是，上梁不正下梁歪，上面的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)氣不正，下面的基層干部心思也不會(huì)放在干實(shí)事上?！?/p>
然而，揪出“大老虎”并非易事。祁培文曾直言中紀(jì)委辦案的難度，“它的對(duì)象都是高級(jí)干部，位高權(quán)重，有的還在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對(duì)這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部，我們進(jìn)行調(diào)查就很困難。”
不只是“大老虎”，“小蒼蠅”也可能會(huì)有漏網(wǎng)之魚?！把惨暯M的力度再大，再努力，很多案子牽涉到千絲萬縷的微妙關(guān)系，一些人會(huì)因?yàn)楦鞣N原因‘漏網(wǎng)’。”上述退居二線的官員坦陳，僅靠一種巡視制度不可能將所有的腐敗分子一網(wǎng)打盡，但顯然，在被巡視地，威懾作用已經(jīng)顯現(xiàn)。
中央巡視組如何巡視？
1.巡視組由誰組成
中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記王岐山擔(dān)任，中組部部長趙樂際與中紀(jì)委副書記趙洪祝任副組長。
中央巡視組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。組長一般從已離開一線崗位、但尚未年滿70歲的省部級(jí)(正職)官員中選任。
2.巡視監(jiān)督的對(duì)象
中央巡視組的巡視對(duì)象主要是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》規(guī)定，中央巡視組主要負(fù)責(zé)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委和同級(jí)政府黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視；對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視。
3.巡視組如何獲取線索
《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》賦予巡視組九大權(quán)限：聽取工作匯報(bào)和有關(guān)部門的專題匯報(bào)；根據(jù)工作需要列席民主生活會(huì)和述職述廉會(huì)；受理反映問題的來信、來電、來訪等；召開聽取意見座談會(huì)；個(gè)別談話；調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會(huì)議記錄等資料；民主測評(píng)、問卷調(diào)查；走訪調(diào)研；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)或者特別重要問題的了解，可以商請(qǐng)有關(guān)職能部門或者專業(yè)機(jī)構(gòu)予以協(xié)助。
4.四個(gè)重點(diǎn)工作
一是要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；
二是要在貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定方面，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題，緊緊盯住，防止反彈；
三是要著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題；
四是要著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。
5.發(fā)現(xiàn)問題怎么辦
向上報(bào)告：巡視過程中，巡視組只帶耳朵、眼睛、照相機(jī)、錄音機(jī)。他們的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問題，但不辦案，只負(fù)責(zé)向中央報(bào)告。
通報(bào)問題：巡視組還要向被巡視地的一把手通報(bào)巡視中了解到的情況和問題。
敲響警鐘：原中央第二巡視組組長祁培文曾表示，發(fā)現(xiàn)一些干部有廉政問題，但還沒有掉下去，對(duì)這樣的人，不是一棒子打死，巡視組要與他們談話提醒，引起他們的警惕。
6.巡視結(jié)束之后
巡視組寫巡視報(bào)告，并向被巡視地區(qū)、單位反饋，提出改進(jìn)意見。被巡視地區(qū)、單位制定整改方案并在報(bào)送后12個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況報(bào)告。巡視組回訪了解整改情況。
面見“北京”的機(jī)會(huì)
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 郭芳 董顯蘋 | 江西報(bào)道
6月25日凌晨3點(diǎn)多，年逾六十的周菊英與她的舊日同事一共30多人，“浩浩蕩蕩”地從撫州市臨川區(qū)的家里出發(fā)。到達(dá)南昌市濱江賓館四號(hào)樓時(shí)，還只是早上6點(diǎn)多鐘。他們希望在這里見到中央巡視組，以撫州減震器廠股東的身份，要求臨川區(qū)政府返還他們1000萬。
位于南昌市東湖區(qū)愛國路216號(hào)的濱江賓館四號(hào)樓，因?yàn)橹醒氲诎搜惨暯M在此下榻而聞名。整個(gè)夏天，巡視組的部分工作人員就在這里公開接訪。
與官員的心境截然不同，訪民渴望著這一次與“北京”見面的機(jī)會(huì)。而且，他們希望巡視組待的時(shí)間越長越好。
四號(hào)樓前的訪民與工作人員
早上6點(diǎn)多鐘，太陽已經(jīng)升得很高，這個(gè)沿江的賓館雖以濃郁的園林特色見稱，但依然酷熱難耐。四號(hào)樓前已經(jīng)滿是熙熙攘攘的人群，自巡視組正式接訪開始，每天如此。巡視組的接訪從早上7點(diǎn)開始，周菊英和同事們憑身份證和上訪材料排隊(duì)取號(hào)，號(hào)票實(shí)行“實(shí)名制”，一天的會(huì)見不超過100號(hào)。
來自萍鄉(xiāng)市的王林在巡視組公開接訪的第一天就到濱江賓館排隊(duì)，“人太多了，人山人海的幾百人在擠著排隊(duì)，當(dāng)天僅接訪70人，根本輪不上?！彼詈鬀]有面見巡視組，但遞交了材料。
雖然巡視組同時(shí)公開了郵箱和信箱，但絕大多數(shù)人還是不放心，仍極力爭取面談的機(jī)會(huì)，而不是只遞交材料。他們對(duì)于“面談”有極高的期待。
為了能盡早與巡視組見上一面，一些訪民半夜三四點(diǎn)鐘便在四號(hào)樓前排起了隊(duì)。一些訪民為了方便，甚或抱著可能有機(jī)會(huì)私下碰見巡視組成員的希望，而選擇入住濱江賓館。整個(gè)濱江賓館因此幾乎天天爆滿。還有一些訪民就這樣卷著鋪蓋露天住在四號(hào)樓旁邊的馬路邊上，天天蹲點(diǎn)。
一位老太太告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，她已經(jīng)來了三次，遞了上訪材料，但還沒能跟巡視組說上話。
無論如何，訪民們不愿錯(cuò)過與“北京”見面的機(jī)會(huì)。這顯然比到北京的成本要低得多，“關(guān)鍵是真的能跟中央的人見上面”。
為使“面談”能達(dá)到最佳效果，他們大多有備而來。寫好“狀書”，復(fù)印好材料，那是最基本的。舉報(bào)材料的撰寫亦與時(shí)俱進(jìn)：大多以“中國夢”開始，中間是堅(jiān)決支持中央“老虎和蒼蠅一起打”的決定，復(fù)而又以“實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢”結(jié)束。
不少人拉著橫幅，制好廣告，像擺地?cái)偟男∝?，蹲坐在四?hào)樓前一字排開，有的嚎啕大哭，哭訴自己的悲慘遭遇……想盡一切辦法，希望引起人們對(duì)自己命運(yùn)的關(guān)注。
盡管巡視組在四號(hào)樓前貼出了“敬告”：歡迎反映領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題線索，其他個(gè)人訴求請(qǐng)到江西信訪局等有關(guān)部門反映。
但遠(yuǎn)離官場的老百姓所反映的問題絕大多數(shù)仍與個(gè)人訴求有關(guān)，最常見的包括土地房屋的強(qiáng)征及補(bǔ)償問題、對(duì)司法裁判的不滿、醫(yī)療糾紛、國企改制的歷史遺留問題等等。不過，這些問題的背后，牽出的往往還是貪腐。
周菊英他們好不容易排上號(hào)，接著是長時(shí)間的等待。在燥熱、嘈雜等待人群中，突然傳來尖銳的爭吵聲，帶著哭聲。一位上訪的中年婦女與維持秩序的工作人員發(fā)生了沖突。她已經(jīng)與巡視組面見了兩次，當(dāng)她第三次來要求面見的時(shí)候，被工作人員攔了下來。
在這樣的場合，當(dāng)?shù)卣墓ぷ魅藛T雖極盡克制、和緩，但訪民的情緒極易激動(dòng)。每天這樣的沖突不斷重復(fù)。
來自江西省各部門、各地市區(qū)縣的維穩(wěn)工作人員有相當(dāng)規(guī)模，散見于四號(hào)樓前的人群中?！懊總€(gè)地方至少來兩個(gè)工作人員，但實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止。”一位負(fù)責(zé)維穩(wěn)的官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，他們的壓力很大，尤其是訪民數(shù)量較大的地區(qū)，“苦不堪言”。在巡視組的來訪登記上，能算出各地市訪民的數(shù)量。他所在的市，前一階段到濱江賓館上訪的人數(shù)排在了全省第四，“我們盡可能地勸他們回當(dāng)?shù)胤从城闆r尋求解決辦法，但愿意聽勸的人不多”。
上述維穩(wěn)官員坦言：“到這里來，解決問題的概率就高一些，解決得也更快更好一些。于是，現(xiàn)在上訪人員多了一句口頭禪：‘你不解決我就告到中央巡視組去?！?/p>
他們更愿意相信北京
訪民對(duì)巡視組有著很高的期待。
張崇德快步走出四號(hào)樓，滿臉微笑，會(huì)見“北京”的過程讓他很滿意：“態(tài)度非常誠懇?！币蜞徖镏g的糾紛，張崇德要舉報(bào)他的鄰居?！耙晃桓笔〖?jí)官員的親戚，他太囂張跋扈，已經(jīng)上訪多年了，也沒有效果?！?/p>
旁邊的人問：“會(huì)不會(huì)又是忽悠？”張崇德非常肯定地說：“不會(huì)，絕對(duì)不會(huì)，他們讓我回去等消息。”
“火爐”的天氣實(shí)在太熱，杜華代替他70多歲的母親肖金華來面見巡視組，反映的是其母名下位于撫州市中心的11間商鋪被“強(qiáng)拆”之后，16年未獲合理補(bǔ)償?shù)那闆r。
巡視組向杜華解釋說，此次巡視的重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)貪腐問題線索，他所反映的問題會(huì)轉(zhuǎn)交給地方調(diào)查處理。“巡視組特別強(qiáng)調(diào)說，關(guān)于轉(zhuǎn)交地方處理的問題，江西省委專門開了協(xié)調(diào)會(huì)，各地市分管該項(xiàng)工作的副書記全都參加了協(xié)調(diào)會(huì)并且立了軍令狀。中央巡視組交辦的案件，一定會(huì)高度重視，雖然不一定會(huì)有結(jié)果，但處理的情況一定會(huì)向巡視組回復(fù)?！?/p>
巡視組承諾：“一般兩天之內(nèi)就會(huì)把材料轉(zhuǎn)到相關(guān)部門，如果7~10天還沒有任何答復(fù)，還可以再過來，或者打公布的電話熱線咨詢，不管怎么樣，一定會(huì)給一個(gè)答復(fù)。” 這讓杜華感覺很感動(dòng)，也很興奮。
這一點(diǎn)，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》在地方的采訪中得到證實(shí)。一位地方官員說：“一麻袋一麻袋的材料正在往地方轉(zhuǎn)，根本忙不過來。凡是給巡視組去電、去信、去訪的每一件事，我們都要及時(shí)處理、批示和回復(fù)?！?/p>
來自吉安市永新縣畜牧局的基層獸醫(yī)賀荷香雖然也獲得了巡視組相同的承諾，但他心里還是很忐忑：“坦率地說，我們也不敢抱什么大的希望，只是這樣的機(jī)會(huì)來了，無論如何一定要試一下?！弊?008年始，他與數(shù)十位基層獸醫(yī)一起舉報(bào)該畜牧局，要求解決他們的安置問題。6年時(shí)間里，他們已經(jīng)跑遍了縣信訪局、市信訪局、省信訪局以及國家信訪局，但至今未果?！跋啾葒倚旁L局要過7道關(guān)口，巡視組這個(gè)渠道更直接、更快，但能否處理問題，現(xiàn)在還是一個(gè)問號(hào)?！?/p>
王林舉報(bào)一位江西省人大代表擁有多國國籍。大約一星期以后沒有回音，他幾經(jīng)打探，得到的消息是：讓他安心等候，這次巡視組是來真格的，若舉報(bào)的這個(gè)情況屬實(shí)，一定會(huì)有處理結(jié)果。
浙江人周龍華很是羨慕江西人，他也從寧波趕到南昌濱江賓館。因?yàn)檫@一次沒有駐派浙江的巡視組，他很是失望，決定過來碰碰運(yùn)氣。周龍華代表村民狀告原村支書非法侵占、倒賣集體土地，涉案金額巨大。為此，他賣了房子，離了婚，花了7年時(shí)間上訪，但至今未果。
與他一起來的寧波老鄉(xiāng)有10人左右，分別來自不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事由也不同，但都與土地有關(guān)。來江西之前，他們給第八巡視組打了電話，“巡視組建議將材料發(fā)到信箱，他們會(huì)看到的?！钡詈?，他們還是決定跑一趟，結(jié)果未能如愿，他們未能獲得面見巡視組的機(jī)會(huì)。江西方面的工作人員告知他們，巡視組只接待江西的老百姓，浙江的問題應(yīng)該回浙江找當(dāng)?shù)亟鉀Q。
周龍華說，他們很希望中央巡視組也能早點(diǎn)派駐浙江。
也有人對(duì)回復(fù)結(jié)果不滿意或尚未等到回復(fù)結(jié)果的，為了讓巡視組更重視，他們會(huì)排隊(duì)要求再次見面，于是就有了之前訪民與維穩(wěn)官員之間的沖突。
至7月18日截稿前，賀荷香還沒等來消息，中間他曾打過兩次電話詢問，巡視組給他的答復(fù)是：“既然材料已經(jīng)到了我們手里，一定會(huì)有回復(fù)的。”不過，他仍然決定割完水稻再跑一趟濱江賓館四號(hào)樓。
(應(yīng)采訪對(duì)象要求，杜華為化名。本刊實(shí)習(xí)生上官麗娟、李雪對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。)
新變化令中央巡視組更具影響力和威懾力
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹 郭芳 | 北京報(bào)道
6月前后，中央10個(gè)巡視組分赴內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中儲(chǔ)糧、中國進(jìn)出口銀行、中國出版集團(tuán)、中國人民大學(xué)等地區(qū)和單位。中央巡視組的抵達(dá)，受到了人們的空前歡迎。
“這是人們對(duì)中央級(jí)反腐機(jī)構(gòu)的信任和信心，更是一種期待。” 一位紀(jì)檢系統(tǒng)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》指出。
國家行政學(xué)院教授李拓告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“大規(guī)模的巡視是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)腐敗采取高壓和威懾的開始，僅僅是開始。中央巡視組的派出應(yīng)經(jīng)?；?、制度化?！?/p>
巡視制度10年變遷
黨內(nèi)巡視制度已經(jīng)走過10年。
2003年，“中央紀(jì)委、中央組織部”巡視組正式成立。然而，作為一種自上而下的監(jiān)督行為，“巡視”的出現(xiàn)則要追溯至1996年。那一年，十四屆中紀(jì)委六次全會(huì)作出“選派部級(jí)干部到地方和部門巡視”的部署，中紀(jì)委隨后啟動(dòng)巡視制度，不斷設(shè)置巡視組。
直至2009年7月，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》出臺(tái)，巡視正式成為一種黨內(nèi)監(jiān)督的制度被確定了下來。同年，原來的“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。
巡視的范圍及巡視的力量也在不斷擴(kuò)大：2010年6月，巡視制度的范圍擴(kuò)大至軍隊(duì)；中央巡視組的數(shù)量也從2003年的5個(gè)擴(kuò)大到2011年的12個(gè)，其中6個(gè)地方組、4個(gè)企業(yè)金融組、2個(gè)中央國家機(jī)關(guān)巡視組。
過去10年，中央巡視組在反腐敗斗爭中發(fā)揮的作用亦十分明顯。
2003年至今，中央巡視組每年都會(huì)發(fā)現(xiàn)大量線索。2005年6月中央第五巡視組結(jié)束巡視，根據(jù)巡視組獲得的線索，不到一年時(shí)間，上海社保案浮出水面，陳良宇案也由此牽出。而在2009年，中央巡視組先后巡視了浙江等12個(gè)地區(qū)，中國保監(jiān)會(huì)等4個(gè)中央金融單位，中國海運(yùn)等4個(gè)國企，查獲了貴州政協(xié)原主席黃瑤、遼寧省人大原副主任宋勇等高官貪腐線索。
上述紀(jì)檢系統(tǒng)人士認(rèn)為，取得這樣的效果源自中央巡視自上而下的監(jiān)督和威懾。“如果說地方能處理好，中央不巡視，那最好，但現(xiàn)在還做不到這一點(diǎn)，而且在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我國的腐敗形勢挑戰(zhàn)還是挺大的，甚至可以說相當(dāng)大。”中央派出巡視組的監(jiān)督和約束，在未來相當(dāng)長一段時(shí)間是必要的，而且，這種監(jiān)督手段還被賦予更高程度的重視。
摘掉“鐵帽子”，賦予新手段
這種更高程度的重視體現(xiàn)在了不斷完善的制度上。
在運(yùn)行10年之后，巡視制度迎來了重要的調(diào)整和變革，中央巡視組收縮了巡視范圍，巡視重心由“相對(duì)全面”回歸其最主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索。中央巡視組組長打破終身制，由“職務(wù)”變?yōu)椤叭蝿?wù)”，由“鐵帽子”而改為“一次一授權(quán)”。
“根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，反腐敗者腐敗怎么辦？監(jiān)督者不受監(jiān)督怎么辦？巡視組要是跟下面串通怎么辦？用‘一次一授權(quán)’這個(gè)辦法來解決?！崩钔卣f，“監(jiān)督是一種很重要的權(quán)力，但有時(shí)人混熟了，關(guān)系拉近了，慢慢就會(huì)形成監(jiān)而不督，監(jiān)督也會(huì)走過場?！睆倪@個(gè)角度看，他認(rèn)為，現(xiàn)在的反腐敗措施比以前更靈活、更具體、更嚴(yán)密了。
不僅于此，在巡視組主要負(fù)責(zé)人的選擇上，也發(fā)生了變化。
10年來，巡視組組長多由具有豐富黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)、組織工作經(jīng)驗(yàn)的干部出任，且一般是正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)?！霸瓉淼囊?guī)定是，巡視組組長一般工作到年滿70歲正式退休才進(jìn)行調(diào)整，而且都是從一些65歲以上的退休干部中選任，但現(xiàn)在擔(dān)任組長的都是退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部，例如有些是全國人大或政協(xié)的常委，尚未徹底退休?！鄙鲜黾o(jì)檢系統(tǒng)人士從此次公布的巡視組組長和副組長的名單中還發(fā)現(xiàn)，“組長和副組長的人選不一定是紀(jì)檢、監(jiān)察內(nèi)部的負(fù)責(zé)人，對(duì)紀(jì)檢、監(jiān)察的專業(yè)性要求略有降低，這方面可以由下面的成員來彌補(bǔ)，但相反，其他方面的要求更高了，例如，這些人一定要是原則性比較強(qiáng)、素質(zhì)過硬的領(lǐng)導(dǎo)干部，要能夠超越地區(qū)和部門系統(tǒng)的利益以及牽絆。”
中央巡視組的巡視對(duì)象主要是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。此次巡視工作也被賦予新的工作手段——抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)。
在李拓看來，省部級(jí)官員位高權(quán)重，掌握那么多權(quán)力，其財(cái)產(chǎn)狀況，家庭成員的情況，有多少用人方面的不正之風(fēng)等等，巡視組對(duì)這方面的線索掌握恐怕是必須的。
“中央巡視組的影響力和威懾力明顯增大了，雖然明確的權(quán)力不一定增大?！?上述紀(jì)檢系統(tǒng)人士分析，“中央巡視組每到一個(gè)地方，把能公開東西的通過媒體都公開，例如，地址、電話、信箱，公開聽取大家的意見，這樣無形中也增大了威懾力。原來可能做得不一定到位?！?/p>
從以往的巡視成果看，揪出副部級(jí)甚至部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大案并不罕見。上述人士預(yù)計(jì)，此次巡視的成效也會(huì)較為明顯?！耙环矫?，從數(shù)量上，這一次派出的巡視組很多；另一方面，以一個(gè)更加開放的態(tài)度應(yīng)對(duì)民意，廣泛征求意見，線索的掌握肯定也更多。”
李拓認(rèn)為，“難度還是很大?！匣ⅰ汀n蠅’，大腐敗和小腐敗，有時(shí)盤根錯(cuò)節(jié)，形成利益聯(lián)盟，不容易撼動(dòng)。當(dāng)然，若真能揭露出一批涉及‘老虎’的大案要案，也不怕，共產(chǎn)黨有這個(gè)承受能力。”
“現(xiàn)在剛剛拉開序幕?！崩钔卣f，這一屆領(lǐng)導(dǎo)集體任期之內(nèi)，一定要在腐敗這個(gè)問題上有所作為，解決的力度必須加大，才能遏制腐敗蔓延的勢頭?！爱?dāng)然，長期還要依靠制度和法制的完善?！?/p>
巡視組揪出的部分高官
山西省委原副書記侯伍杰
2004年，巡視組在山西掌握了侯伍杰的腐敗線索。2006年9月18日， 侯伍杰因受賄罪獲刑有期徒刑11年。
江蘇省委原常委、組織部部長徐國健
2004年，部巡視組將群眾反映的徐國健貪腐線索向中央作出了匯報(bào)。2006年1月24日，徐國健因受賄641萬元買官賣官案一審被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。
天津市人民檢察院原檢察長李寶金
2005年8月，中紀(jì)委、中組部第二巡視組在天津掌握了李寶金貪腐問題的線索。2007年12月19日，李寶金因受賄罪和挪用公款罪兩罪并罰被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。
安徽省原副省長何閩旭
根據(jù)舉報(bào)和巡視組發(fā)現(xiàn)的線索，何閩旭于2006年6月被中紀(jì)委“雙規(guī)”。2007年，何閩旭以受賄罪被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
原中共中央政治局委員、上海市委原書記陳良宇
2006年，根據(jù)前一年巡視組在滬巡視期間獲得的線索，上海社保案浮出水面，陳良宇案由此被牽出。2008年4月11日，陳良宇因受賄罪、濫用職權(quán)罪兩項(xiàng)罪名一審被判處有期徒刑18年，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣30萬元 。
山東省委原副書記、青島市委書記杜世成
2006年，中紀(jì)委根據(jù)舉報(bào)和巡視組發(fā)現(xiàn)的線索，對(duì)杜世成違反黨紀(jì)問題進(jìn)行核查。2008年，杜世成因受賄罪被判處無期徒刑，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
貴州省政協(xié)原主席黃瑤
2009年，巡視組在貴州發(fā)現(xiàn)黃瑤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)、收受下屬官員財(cái)物及生活腐化、包養(yǎng)情婦等問題。2010年12月9日，黃瑤因受賄罪被判死刑，緩期兩年執(zhí)行。
遼寧省人大常委會(huì)原副主任宋勇
2009年，巡視組在遼寧發(fā)現(xiàn)宋勇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的線索。2011年1月30日，宋勇因犯受賄罪被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。
(中國經(jīng)濟(jì)周刊)
