2013-05-16 07:24:00 來(lái)源:新京報(bào)
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北極資源及航道示意圖。
北極理事會(huì)15日在瑞典基律納召開第八次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，批準(zhǔn)中國(guó)和其他5個(gè)國(guó)家成為正式觀察員國(guó)。來(lái)自5個(gè)北歐國(guó)家、美國(guó)、加拿大及俄羅斯的部長(zhǎng)級(jí)官員一致同意，中國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡、印度和意大利獲得北極理事會(huì)正式觀察員國(guó)身份。
沒表決權(quán)有參與權(quán)
北極理事會(huì)1996年9月在加拿大渥太華成立，成員國(guó)包括芬蘭、瑞典、挪威、丹麥、冰島、加拿大、美國(guó)和俄羅斯，宗旨是保護(hù)北極地區(qū)環(huán)境，促進(jìn)這一地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和福利方面的持續(xù)發(fā)展。北極理事會(huì)每?jī)赡昱e行一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。北極理事會(huì)同樣收到歐盟成為正式觀察員國(guó)的申請(qǐng)，但在這一會(huì)議上沒有就此作出正式?jīng)Q定。
此外，與會(huì)部長(zhǎng)級(jí)官員共同簽署《基律納宣言》，強(qiáng)調(diào)維護(hù)北極地區(qū)的和平穩(wěn)定及建設(shè)性合作的重要性，以及可持續(xù)利用資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)的重要性。
中國(guó)先前已獲得特別觀察員國(guó)身份，但必須獲得北極理事會(huì)成員國(guó)邀請(qǐng)才能參會(huì)；正式觀察員國(guó)雖沒有在理事會(huì)的表決權(quán)，但自動(dòng)享有參與理事會(huì)的權(quán)利，同時(shí)擁有發(fā)言權(quán)，項(xiàng)目提議權(quán)，還可以參加北極理事會(huì)下設(shè)工作組。
北極油氣資源豐富
路透社報(bào)道，北極地區(qū)海冰融化速度因全球氣候升溫而加速，為開辟新航道提供了可能；這一地區(qū)的原油儲(chǔ)備和天然氣儲(chǔ)備估計(jì)分別占全球未開發(fā)儲(chǔ)量的15%和30%，冰層變薄也有利于這一地區(qū)自然資源的勘探與開發(fā)。
北極理事會(huì)成員國(guó)外長(zhǎng)表示，正式觀察員國(guó)擴(kuò)張一方面有利于擴(kuò)大北極理事會(huì)的影響力，另一方面能通過新加入的正式觀察員國(guó)遵守理事會(huì)宗旨和目標(biāo)，更好地保護(hù)北極地區(qū)。
主持這次會(huì)議的瑞典外交大臣比爾特說，把中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)等國(guó)納入北極理事會(huì)正式觀察員國(guó)，將“提升北極理事會(huì)在國(guó)際舞臺(tái)的地位”。丹麥外交大臣維利說，“北極地區(qū)以外的不少國(guó)家同樣享有開發(fā)這一地區(qū)的合法利益?！?/p>
?。ㄐ氯A社專稿）
■ 解讀
中國(guó)為何要參與北極事務(wù)？
崛起中大國(guó)強(qiáng)化影響力
上海國(guó)際問題研究院副院長(zhǎng)、歐洲《北極年鑒》國(guó)際編委楊劍對(duì)新京報(bào)記者表示，此次北極理事會(huì)新吸納了正式觀察員國(guó)，反映了兩個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)是北極治理是一個(gè)全球性事務(wù)，北極環(huán)境會(huì)影響到北極以外地區(qū)，域外國(guó)家從北極的變化中，既有利益，也有責(zé)任。
另外，從此次行動(dòng)可以看出來(lái)，北極國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，如果不引入有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、與北極相關(guān)比較大的國(guó)家來(lái)參與，北極治理、特別是生態(tài)環(huán)境的治理前景將不會(huì)太好。在未來(lái)的北極治理中，像中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家，應(yīng)是不可缺少的角色。
中國(guó)參與北極事務(wù)有很多渠道，北極理事會(huì)是其中重要的一個(gè)渠道。成為北極理事會(huì)正式觀察員國(guó)之后，中國(guó)可以更為直接地參與北極事務(wù)的具體議程，但責(zé)任也會(huì)更大。同時(shí)，這也與中國(guó)作為崛起中的大國(guó)的定位相適應(yīng)——不僅關(guān)心周邊地區(qū)，還要關(guān)心全球問題。
獨(dú)立智庫(kù)北極研究院分析家安德烈斯-拉斯波尼克也認(rèn)為，中國(guó)對(duì)北極的興趣更多來(lái)自于拓寬地緣政治，加強(qiáng)國(guó)家影響力的考慮，資源和航道的刺激則是次之。
北極對(duì)發(fā)展中大國(guó)有何引力？
北極資源豐富航運(yùn)便捷
對(duì)新觀察員國(guó)在北極的未來(lái)利益，加拿大媒體評(píng)論稱，中國(guó)和印度等崛起中的大國(guó)著眼于北極未開采的能源和其他資源。也有媒體表示，除了能源，中國(guó)還看中了積雪融化后的便捷的新航道。
楊劍對(duì)新京報(bào)記者表示，北極的資源有很大儲(chǔ)量，但是按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，大部分的北極資源都在相應(yīng)的北極國(guó)家的國(guó)土、領(lǐng)?；蛘邔俳?jīng)濟(jì)區(qū)，所屬權(quán)很明確，中國(guó)不存在跑到北冰洋的某一個(gè)地方開采石油的問題。中國(guó)要與北極國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，可以通過雙邊協(xié)議方式。
航道問題是一個(gè)大家都關(guān)心的問題。楊劍表示，北極新航道一旦開通，不僅中國(guó)關(guān)注這個(gè)問題。俄羅斯、歐盟都很重視，這是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能回避的問題。中國(guó)是一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，也是一個(gè)造船大國(guó)，在未來(lái)的航道開發(fā)中，中國(guó)會(huì)扮演一個(gè)重要的角色。同時(shí)在環(huán)境保護(hù)、遵守國(guó)家規(guī)則方面，都會(huì)成為很好的榜樣。
值得注意的是，此次被吸納為正式觀察員國(guó)的國(guó)家，大部分與海洋有很大關(guān)系。如印度面向印度洋，新加坡有馬六甲海峽，將來(lái)航道的變化，也會(huì)對(duì)這些國(guó)家產(chǎn)生很大影響。
（記者 儲(chǔ)信艷）
■ 背景
中國(guó)踏足北極才十余年
中國(guó)開展北極科學(xué)考察起步于上世紀(jì)90年代后期，落后于美、俄、英、法、加、日等許多國(guó)家。中國(guó)政府1999年才首次組織了北冰洋地區(qū)部分海域的綜合考察，隨后又分別于2003年、2008年、2010年和2012年組織了四次北冰洋地區(qū)部分海域的科學(xué)考察。
根據(jù)相關(guān)國(guó)際條約，中國(guó)于2004年在挪威斯瓦爾巴德群島地區(qū)建立了北極科學(xué)考察站——黃河站，研究考察高空大氣物理、冰川監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境、微生物、大氣化學(xué)等。此前，日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、韓國(guó)等已在該群島建立了科學(xué)考察站。
上海國(guó)際問題研究院副院長(zhǎng)楊劍表示，最近十幾年來(lái)，中國(guó)越來(lái)越多地對(duì)北極投入精力，科考成果能夠?yàn)楸睒O治理提供一些智力支撐。
（記者 儲(chǔ)信艷）
