河南商報(bào)記者 宋曉珊 實(shí)習(xí)生 竇子昂

　　家家都有個(gè)鹽罐子，鹽事關(guān)系家家戶(hù)戶(hù)。隨著鄭州版鹽業(yè)體制改革方案發(fā)布，未來(lái)鄭州不但食鹽批發(fā)零售價(jià)格要放開(kāi)，食鹽生產(chǎn)批發(fā)也將打破區(qū)域限制。

　　發(fā)布

　　食鹽批發(fā)告別中間環(huán)節(jié)

　　直達(dá)零售終端

　　2016年，國(guó)務(wù)院、河南省政府陸續(xù)發(fā)布了有關(guān)鹽業(yè)體制改革方案。

　　近日，鄭州版鹽業(yè)體制改革方案（簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）落地，一同發(fā)布的還有鄭州市市級(jí)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案。

　　方案提到，堅(jiān)持食鹽批發(fā)專(zhuān)營(yíng)制度。

　　根據(jù)要求，鄭州市現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)數(shù)量為上限，不再核準(zhǔn)新增或變相增加食鹽批發(fā)企業(yè)，確保食鹽批發(fā)企業(yè)只減不增。未取得食鹽批發(fā)許可證的各類(lèi)商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。

　　食鹽批發(fā)企業(yè)一律取消食鹽代轉(zhuǎn)批中間環(huán)節(jié)，直達(dá)零售終端。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，自國(guó)發(fā) 〔2016〕25號(hào)文件公布之日起至2018年12月31日為改革過(guò)渡期。

　　在這期間，各縣 (市)、各部門(mén)要嚴(yán)格按現(xiàn)行食鹽專(zhuān)營(yíng)法規(guī)政策開(kāi)展工作，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成地方性法規(guī)和政策清理工作，放開(kāi)食鹽價(jià)格，放開(kāi)工業(yè)鹽運(yùn)銷(xiāo)管制。

　　亮點(diǎn)

　　食鹽批發(fā)企業(yè)

　　可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)

　　方案規(guī)定，取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷(xiāo)售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許具有食鹽批發(fā)資質(zhì)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入鄭州市流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域。

　　鼓勵(lì)產(chǎn)銷(xiāo)一體，建立產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟。企業(yè)可自主確定生產(chǎn)銷(xiāo)售數(shù)量并建立銷(xiāo)售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

　　鼓勵(lì)鄭州市鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展電子商務(wù)，采取連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

　　食鹽價(jià)格將放開(kāi)

　　方案還提到，改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。

　　鄭州自2017年1月1日起，放開(kāi)食鹽出廠(chǎng)、批發(fā)和零售價(jià)格。具體的價(jià)格將由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。

　　食鹽價(jià)格引入市場(chǎng)機(jī)制，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致價(jià)格虛高呢？方案提到，市、縣兩級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。

　　特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

　　關(guān)注

　　食鹽批發(fā)企業(yè)

　　不再承擔(dān)行政管理職能

　　食鹽價(jià)格引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制后，政府是否就大撒手了呢？

　　為了保證食鹽安全，鄭州市同時(shí)推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能。

　　之前，鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司既是食鹽經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)又是兼有鹽業(yè)管理行政職能的政府管理部門(mén)。

　　方案提到，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與鹽業(yè)公司分開(kāi)。

　　食鹽安全屬地管理方面，鄭州各縣 (市)鹽業(yè)管理部門(mén)回歸地方，各縣 (市)鹽業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管由縣 (市)級(jí)政府負(fù)總責(zé)。

　　保障

　　組合拳讓每一粒鹽

　　都有安全保證

　　為了保障食鹽安全，鄭州還將建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究的食鹽安全保障機(jī)制。

　　為防止碘揮發(fā)和食鹽污染，方案還提到，居民和餐飲食用碘鹽一律供應(yīng)小包裝，禁止散裝食鹽上市銷(xiāo)售。

　　碘缺乏病邊遠(yuǎn)貧困幫扶范圍內(nèi)，鄭州各縣 (市)可根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷(xiāo)費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人口吃得上、吃得起合格碘鹽。

　　兩個(gè)月的儲(chǔ)備鹽

　　保證你想買(mǎi)就能買(mǎi)

　　比食鹽安全更重要的是，老百姓能買(mǎi)到鹽。

　　為此，方案還提到完善食鹽儲(chǔ)備體系。

　　具體做法為，完善由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保政府儲(chǔ)備不低于1個(gè)月食鹽消費(fèi)量，食鹽批發(fā)企業(yè)儲(chǔ)備不低于1個(gè)月的平均銷(xiāo)售量。

　　按照省政府要求，在2017年1月1日前先由鄭州市鹽業(yè)局負(fù)責(zé)完成分配鄭州市的8850噸政府食鹽儲(chǔ)備。

　　2017年，鄭州在建立全市食鹽政府分級(jí)儲(chǔ)備制度，8850噸總量不變的前提下，合理確定縣 (市)食鹽儲(chǔ)備量。

　　延伸

　　食鹽專(zhuān)賣(mài)小常識(shí)

　　食鹽業(yè)是目前我國(guó)僅剩的兩個(gè)保持專(zhuān)營(yíng)體制、按計(jì)劃統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的行業(yè)(另一個(gè)為煙草業(yè))。

　　實(shí)施鹽業(yè)專(zhuān)賣(mài)，在中國(guó)古已有之。周朝就有對(duì)鹽征消費(fèi)稅的記載。春秋時(shí)期，管仲在齊國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革中創(chuàng)立了食鹽專(zhuān)賣(mài)，使鹽利“百倍歸于上”，“設(shè)輕重魚(yú)鹽之利，以贍貧窮，祿賢能，齊人皆悅”。除夏、商、周三代以前和隋代、唐初之外，我國(guó)歷代政府為確保政府財(cái)政收入，對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)大都實(shí)行征稅或?qū)Ｙu(mài)制度。