2012-12-25 09:29:00 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
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24日，證券投資基金法修訂草案三次審議稿(下稱“基金法草案”)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。該草案對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員在被監(jiān)管機(jī)構(gòu)任職作出明確限定，證監(jiān)會(huì)人員在職期間或離職后在規(guī)定期限內(nèi)不得到被監(jiān)管機(jī)構(gòu)任職。
新華社的報(bào)道稱，公務(wù)員法已規(guī)定公務(wù)員離職后在一定期限內(nèi)不得在被監(jiān)管的單位中任職，證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)遵守公務(wù)員法的上述規(guī)定，基金法草案因此作出了銜接性規(guī)定。
公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員辭去公職或退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職。按此規(guī)定，證監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員在離職三年內(nèi)、普通工作人員離職兩年內(nèi)不得在被監(jiān)管機(jī)構(gòu)任職。
按照以往法律審核往往需要“三讀”的慣例，基金法草案很可能將在12月28日通過(guò)表決獲得通過(guò)，并擇期開始實(shí)施。在該法律正式實(shí)施之后，證監(jiān)系統(tǒng)官員“下海”的路徑或?qū)⒋蟠蟾淖?。從另一個(gè)角度，這或?qū)⑹挂慌延行摹跋潞！钡墓賳T加速轉(zhuǎn)型。
官員—督察長(zhǎng)—總經(jīng)理
部委官員“下海”，赴下屬控股機(jī)構(gòu)或被監(jiān)管機(jī)構(gòu)任職的情況并非證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)獨(dú)有。這一情況在其他部委中也時(shí)有出現(xiàn)。一位某部委人士對(duì)本報(bào)記者表示，對(duì)一些在體制內(nèi)升遷無(wú)望的官員而言，下海也是一種職業(yè)選擇，很多部委官員擁有較高的業(yè)務(wù)水平，熟悉各類政策，“下?！敝筮@些閱歷將直接變現(xiàn)為上百萬(wàn)的年薪。而一些下屬機(jī)構(gòu)或被監(jiān)管單位也希望吸引這些人，來(lái)獲得更多的資源或者監(jiān)管支持。
而證監(jiān)系統(tǒng)官員“下?！钡淖钚掳咐皇亲C監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部原副主任楊小松就任南方基金督察長(zhǎng)。知情人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露，督察長(zhǎng)這一職位可能只是楊小松的過(guò)渡崗位，一段時(shí)間之后，他可能將成為南方基金新的總經(jīng)理。
在楊小松之前，已有多位監(jiān)管層出身的官員依靠“官員—督察長(zhǎng)—總經(jīng)理”這一路徑成為基金公司的掌舵人，其中包括南方基金總經(jīng)理高良玉、中歐基金[微博]原總經(jīng)理劉建平、國(guó)泰基金[微博]總經(jīng)理金旭、泰達(dá)荷銀總經(jīng)理繆鈞偉等人。
對(duì)這一情況，證監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)解釋：在證監(jiān)會(huì)內(nèi)部，公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定是作為“廉潔從政八項(xiàng)要求”來(lái)執(zhí)行的，但監(jiān)事長(zhǎng)、督查官、風(fēng)險(xiǎn)管理和合規(guī)官等職務(wù)有特殊性，不屬于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的范疇。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)之后，證監(jiān)會(huì)官員離職后可以擔(dān)任督察官、合規(guī)總監(jiān)和風(fēng)險(xiǎn)總監(jiān)等職。從業(yè)務(wù)層面而言，監(jiān)管干部到機(jī)構(gòu)擔(dān)任督導(dǎo)職務(wù)，對(duì)于提高機(jī)構(gòu)的合規(guī)水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，也具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)。
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，金融行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中屬于前沿行業(yè)，高端、專業(yè)人才較多、較集中，客觀來(lái)說(shuō)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)所需要的專業(yè)人才具有同質(zhì)性的特點(diǎn)，確實(shí)存在流動(dòng)的情況。從各國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，保證市場(chǎng)人士和監(jiān)管人員合規(guī)流動(dòng)也是正常情況，各國(guó)的這一情況都比較普遍。
“近年來(lái)證監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)人才流出率平均保持在1%到3%，今年為2.2%。”該負(fù)責(zé)人透露。
監(jiān)管升級(jí)
按照我國(guó)目前的組織架構(gòu)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)屬于事業(yè)單位，并非公務(wù)員系統(tǒng)。這在法理上也給證監(jiān)系統(tǒng)官員下海留下了可商榷的空間。
不過(guò)，基金法修訂草案的上述條款一旦獲得通過(guò)，或意味著這些空間將不復(fù)存在。
但是，與公務(wù)員法的規(guī)定不同，基金法草案將規(guī)定對(duì)象明確為“國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”，將證監(jiān)會(huì)和地方證監(jiān)局納入監(jiān)管體系，去掉了“工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”、“營(yíng)利性組織”等字樣，縮減為“不得在被監(jiān)管機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)”。
業(yè)內(nèi)人士指出，與現(xiàn)有規(guī)定相比，基金法草案的覆蓋面更廣。比如，雖然基金公司督察長(zhǎng)不屬于經(jīng)營(yíng)相關(guān)的職務(wù)，但也屬于被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職務(wù)，按照基金法草案，證監(jiān)系統(tǒng)官員要去基金公司擔(dān)任這一職務(wù)也必須滿足相關(guān)規(guī)定的要求。
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